為了加強生活飲用水二次供水管理，保障城市用水安全，根據《深圳經(jīng)濟特區城市供水用水條例》《深圳經(jīng)濟特區物業(yè)管理條例》等規定，市政府出臺了《深圳市生活飲用水二次供水管理規定》（深圳市人民政府令第362號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規定》）。現就《管理規定》的相關(guān)內容解讀如下：

　　一、《管理規定》的制定背景是什么？

　　一是對標近年來(lái)相關(guān)法律法規及上級政策文件進(jìn)行優(yōu)化調整。深圳于1997年出臺《深圳經(jīng)濟特區生活飲用水二次供水管理規定》（市政府令第66號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)66號令），實(shí)施至今已將近27年。近年來(lái)，《城市供水條例》（國務(wù)院令第726號）、《生活飲用水衛生監督管理辦法》（住房城鄉建設部 國家衛生計生委令第31號）等行政法規和部門(mén)規章先后作了調整，此外，住房城鄉建設部等部委先后印發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)城鎮居民二次供水設施建設與管理確保水質(zhì)安全的通知》（城建〔2015〕31號）、《關(guān)于加強城市供水安全保障工作的通知》（建辦城〔2022〕41號）等文件，要求對城市生活飲用水進(jìn)行規范化管理，提高專(zhuān)業(yè)化水平，推行統建統管。本次修訂對66號令的滯后性條款作了調整，與現有法律法規及上級政策文件保持銜接。二是進(jìn)一步加強和優(yōu)化二次供水全周期管理、全過(guò)程控制，保障供水用水安全和品質(zhì)。二次供水作為城市供水基礎設施，是保障城市供水安全的“最后一公里”。我市二次供水設施數量眾多，分布范圍廣，為了加強二次供水設施建設、運行維護等環(huán)節的規范化、精細化管理，保障用水安全，需要對制度規定進(jìn)行重新構建。

　　二、二次供水設施在建設環(huán)節作了哪些規定？

　　在二次供水設施建設的基本要求方面。一是明確除改擴建工程外，二次供水設施應當與建筑主體同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)驗收、同時(shí)投入使用，鼓勵建設單位委托供水企業(yè)統一建設二次供水設施。二是要求二次供水設施使用的供水管道、材料、設備、器具應當符合國家標準，不得使用國家禁止和淘汰的管材、配件和設備。三是明確二次供水設施不得與消防供水等非飲用水系統混用。商業(yè)功能和居住功能混合使用的混合用地，住宅建筑和商業(yè)建筑的二次供水設施原則上分開(kāi)設置。四是禁止在城市公共供水管道上直接裝泵抽水，并且未經(jīng)供水企業(yè)同意不得擅自采用疊壓方式供水。

　　在二次供水設施各建設階段的工作要求方面。方案設計階段，要求二次供水設施設計方案應當征求供水企業(yè)意見(jiàn)，并滿(mǎn)足與城市公共供水管道連接的條件。施工圖設計階段，要求住建部門(mén)依職責將二次供水設施設計與施工納入監管內容。施工管理階段，要求建設單位在設備安裝、隱蔽工程驗收、管道試壓等關(guān)鍵環(huán)節，通知供水企業(yè)到場(chǎng)。供水企業(yè)發(fā)現不符合技術(shù)規范要求的，應當督促建設單位限期整改，逾期未整改的，報告區住建部門(mén)和水務(wù)部門(mén)。竣工驗收階段，要求建設單位組織竣工驗收時(shí)，邀請供水企業(yè)參加，竣工驗收報告應當載明二次供水設施建設合格與否的結論，建設單位在申請竣工聯(lián)合（現場(chǎng)）驗收時(shí)，應當提交竣工圖紙和竣工驗收報告。

　　三、住宅小區的二次供水設施如何進(jìn)行移交？

　　《管理規定》落實(shí)《深圳經(jīng)濟特區物業(yè)管理條例》的相關(guān)要求，對于新建住宅項目，要求建設單位應當在建設項目竣工聯(lián)合（現場(chǎng)）驗收合格后三個(gè)月內將符合相關(guān)標準和技術(shù)規范的二次供水設施移交供水企業(yè)統一管理；對于現有住宅，規定二次供水設施符合標準和技術(shù)規范且經(jīng)業(yè)主共同決定移交給供水企業(yè)統一管理的，供水企業(yè)應當接收。建設單位未按規定將二次供水設施移交供水企業(yè)管理以及供水企業(yè)無(wú)正當理由拒不接收的，需要承擔相應法律責任。

　　四、二次供水設施的運行維護責任如何界定？

　　第一，關(guān)于運行維護單位的職責要求。二次供水設施移交給供水企業(yè)管理的，由供水企業(yè)負責二次供水設施運行維護；二次供水設施未移交給供水企業(yè)管理的，由產(chǎn)權人或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責運行維護。運行維護單位應當按要求配備管理人員、定期組織開(kāi)展水質(zhì)檢測和清洗消毒、建立健全管理制度和操作規程等。

　　第二，關(guān)于停水管理。明確運行維護單位應當保證二次供水設施不間斷供水，并對因工程施工、設備維修等原因確需停水或者降壓供水，因水質(zhì)污染或者水質(zhì)不符合標準停水，停水后超過(guò)12小時(shí)不能恢復供水的應急供水等情形作了規定。

　　第三，關(guān)于產(chǎn)權人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責要求。二次供水設施移交供水企業(yè)運行維護管理后，產(chǎn)權人或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當履行相應職責，包括“發(fā)現二次供水設施發(fā)生故障或者其他影響正常使用情況的，立即采取應急處置措施，保障安全，并及時(shí)通知供水企業(yè)”“泵房本體結構發(fā)生滲漏或者結構性缺陷的，及時(shí)組織維修”“負責泵房外部的安保及環(huán)境衛生清潔”等職責。

　　五、如何保障二次供水的水質(zhì)安全？

　　第一，對二次供水設施投入使用前的水質(zhì)進(jìn)行管控。二次供水水質(zhì)應當符合國家標準。二次供水設施完工后，建設單位應當委托取得市場(chǎng)監管部門(mén)資質(zhì)認定的水質(zhì)檢測機構開(kāi)展水質(zhì)檢測。水質(zhì)檢測不合格的，不得投入使用。

　　第二，進(jìn)一步健全了清洗消毒制度。二次供水設施水箱（池）清洗消毒應當由專(zhuān)業(yè)清洗機構實(shí)施，專(zhuān)業(yè)清洗機構在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后應當向市水務(wù)部門(mén)備案。專(zhuān)業(yè)清洗機構應當建立清洗消毒操作規程，加強對清洗消毒人員的管理。此外，專(zhuān)業(yè)清洗機構使用的清洗劑和消毒劑應當符合國家標準，并標明產(chǎn)品名稱(chēng)、生產(chǎn)單位，清洗消毒時(shí)發(fā)現水箱（池）滲漏的，應當及時(shí)告知運行維護單位。

　　第三，進(jìn)一步規范了水質(zhì)檢測要求。運行維護單位應當在二次供水設施清洗消毒完成之日起三日內，委托取得市場(chǎng)監管部門(mén)資質(zhì)認定的水質(zhì)檢測機構進(jìn)行檢測。水質(zhì)檢測機構進(jìn)行水質(zhì)檢測時(shí)應當現場(chǎng)采樣，在接受委托之日起十日內出具水質(zhì)檢測報告并上傳至二次供水監督管理信息系統。此外，運行維護單位應當在取得水質(zhì)檢測報告后五日內，向用戶(hù)公示清洗日期和水質(zhì)檢測報告。

　　六、二次供水的法律責任如何設置？

　　66號令對違法行為設定的處罰金額在1000元至3000元之間，處罰力度較輕，震懾作用不足。因此，《管理規定》根據《深圳經(jīng)濟特區物業(yè)管理條例》《深圳經(jīng)濟特區城市供水用水條例》等規定，科學(xué)設置了法律責任，重點(diǎn)對建設單位、設計單位、運行維護單位、產(chǎn)權人或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)、清洗消毒機構和水質(zhì)檢測機構以及供水企業(yè)的法律責任進(jìn)行明確，倒逼各主體依法履行職責，共同保障二次供水良性運行。