政府工作報告
——2005年5月28日在深圳市第四屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上
深圳市常務(wù)副市長(cháng) 許宗衡

各位代表：
　　現在，我受市長(cháng)李鴻忠同志委托，代表市人民政府向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
　　一、過(guò)去五年工作回顧
　　本屆政府任期的五年，是深圳進(jìn)入新世紀的頭五年，也是深圳發(fā)展歷程中很不平凡的五年。我們在黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，按照中央和省對深圳發(fā)展的新要求，認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統一思想，堅定信心，振奮精神，扎實(shí)工作，戰勝種種困難和挑戰，實(shí)現了經(jīng)濟快速健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，圓滿(mǎn)完成了市三屆人大一次會(huì )議確定的目標任務(wù)。
　　（一）綜合實(shí)力不斷增強，經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。五年來(lái)，本市生產(chǎn)總值翻了一番多，連續實(shí)現了2000、3000億元的跨越，2004年達到3423億元，提前兩年實(shí)現市三屆人大一次會(huì )議確定的發(fā)展目標。人均生產(chǎn)總值突破7000美元。工業(yè)增加值增長(cháng)1.6倍。外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)近兩倍，出口總額達778億美元，繼續保持全國大中城市首位。五年累計完成固定資產(chǎn)投資4100多億元，超過(guò)此前20年的總和，建成一批事關(guān)全局和長(cháng)遠發(fā)展的基礎設施項目，發(fā)展后勁大大增強。累計向中央財政貢獻2700多億元，相當于前20年的3倍。
　　高新技術(shù)、現代物流、金融三大支柱產(chǎn)業(yè)規模和實(shí)力進(jìn)一步壯大。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值增長(cháng)近3倍，達到3267億元，占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值50.2%。高新技術(shù)產(chǎn)品出口351億美元，占全市出口總額45%，占全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口1/5強。港口集裝箱吞吐量1366萬(wàn)標箱，在世界集裝箱樞紐港的排名由1999年的第十一位躍升至第四位。機場(chǎng)旅客和貨郵行吞吐量分別進(jìn)入全球100強和50強，初步確立了區域性航空運輸中心地位。物流業(yè)發(fā)展迅速，現代物流配送體系初步形成。金融機構本外幣存、貸款余額分別達到8115億元和6547億元。深圳證券交易所獲準設立中小企業(yè)板。保險、基金、創(chuàng )投業(yè)健康發(fā)展，在全國占有重要地位。
　　（二）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，走上了轉變發(fā)展模式的新路子。經(jīng)濟增長(cháng)方式開(kāi)始向低投入、低能耗、高產(chǎn)出、高效益的方向轉變。2004年，全市每平方公里土地產(chǎn)生1.75億元的GDP和6000萬(wàn)元的稅收，比1999年提高了1.4倍。萬(wàn)元GDP能耗0.55噸標準煤，萬(wàn)元GDP用水量47.2立方米，全口徑財政收入占GDP的比重達34.6%，在全國處于領(lǐng)先水平。
　　自主創(chuàng )新能力增強，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。專(zhuān)利申請和授權量逐年快速增長(cháng)，發(fā)明專(zhuān)利的比重不斷提高，成為全國第三大專(zhuān)利申請城市，PCT國際專(zhuān)利申請量已躍居全國第一。全市擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重達56.7%。人才培養和引進(jìn)工作得到加強，五年共引進(jìn)各類(lèi)人才42萬(wàn)，成為人才聚集的重要基地。華為、中興等一批以自主創(chuàng )新為特征的民族高科技企業(yè)已初步成長(cháng)為具有一定國際競爭力和全球影響力的企業(yè)。在平板顯示、存儲技術(shù)等一批電子信息產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域初步形成發(fā)展優(yōu)勢。新材料、新能源和生物醫藥產(chǎn)業(yè)五年中產(chǎn)值翻了兩番多。商貿、旅游、會(huì )展等服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。成功舉辦首屆深圳國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )，文化產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展的新亮點(diǎn)。
　　推動(dòng)經(jīng)濟、環(huán)境、社會(huì )協(xié)調發(fā)展的力度加大。大力實(shí)施“凈暢寧工程”。加強生態(tài)城市建設，劃定基本生態(tài)控制線(xiàn)，嚴把項目環(huán)保準入關(guān)，環(huán)保一票否決的項目年均超過(guò)1000項。全面啟動(dòng)水環(huán)境綜合治理，加強機動(dòng)車(chē)尾氣污染防治，實(shí)現了工業(yè)污染源全面達標排放。先后獲得國際“花園城市”、聯(lián)合國環(huán)境保護“全球500佳”、“國家衛生城市”、“國家園林城市”、“全國綠化模范城市”等榮譽(yù)。從“梳理行動(dòng)”到查處違法建筑和城中村改造，城市面貌發(fā)生了明顯變化，違法搶建勢頭得到有效遏制。寶安、龍崗城市化工作取得重大進(jìn)展，城市化轉地工作全面啟動(dòng)。中心區基本建成。地鐵一期如期通車(chē)，軌道交通二期項目獲得國家批準。規劃建設“一橫八縱”干線(xiàn)路網(wǎng)，優(yōu)化交通組織管理，公交優(yōu)先戰略取得初步成效，交通擁堵現象有所緩解。啟動(dòng)社會(huì )治安防控體系建設，強化流動(dòng)人口、出租屋和娛樂(lè )場(chǎng)所管理，推行“網(wǎng)格化”布警，增加4500名警力，刑事案件高發(fā)勢頭初步得到控制，連續三次在全省社會(huì )治安綜合治理考核中獲得第一，被評為全國社會(huì )治安綜合治理優(yōu)秀地市。
　　（三）改革開(kāi)放進(jìn)一步深化，努力辦出經(jīng)濟特區新特色。積極推動(dòng)行政體制創(chuàng )新，通過(guò)兩輪行政體制改革，行政審批事項減少37%，審批時(shí)限平均縮短了四成多。建立大企業(yè)便利直通車(chē)和政府部門(mén)與企業(yè)定期對話(huà)溝通制度，設立行政服務(wù)大廳。建設行政審批電子監察系統，對全市所有行政許可事項進(jìn)行全過(guò)程監督。啟動(dòng)事業(yè)單位人事管理體制改革。全面推進(jìn)綜合財政預算體制改革，規范非稅收入管理，強化財政資金使用的績(jì)效審計和預算監督，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)性土地使用權拍賣(mài)、政府工程招投標、產(chǎn)權交易市場(chǎng)和政府采購四項制度，清退違規借貸和逾期借款，不斷創(chuàng )新預防腐敗的工作機制，政府廉政建設成效明顯。
　　國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟布局調整取得重要突破。一大批競爭性領(lǐng)域的劣勢企業(yè)安全有序退出，國有資本主要集中在基礎設施、公用事業(yè)和關(guān)系國計民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，國有資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。國有企業(yè)的資產(chǎn)負債率大幅下降，財務(wù)風(fēng)險基本解除，經(jīng)營(yíng)機制的轉換有了新進(jìn)展。對國有資產(chǎn)管理體制作了重大調整，國有資產(chǎn)的監管得到加強，重大決策失誤、重大國有資產(chǎn)流失現象得到遏制。探索創(chuàng )新了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監管體系。積極支持個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，非公有制經(jīng)濟的活力和競爭力大大增強。全市私營(yíng)企業(yè)年均增長(cháng)30%左右。
　　落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策態(tài)度堅決，措施有力，成效明顯。強化經(jīng)濟運行監測預警和調節，建立保障經(jīng)濟平穩運行的機制，及時(shí)加強發(fā)展中的薄弱環(huán)節，增強了駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟的能力。積極應對全國性煤電油運供應緊張和水資源短缺問(wèn)題，確保了城市正常的生活生產(chǎn)需要。全面加強知識產(chǎn)權保護，大力整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。建立起比較完善的土地與房地產(chǎn)市場(chǎng)調控體系，有效遏制了投機炒作行為，保證了房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康穩定。投融資體制改革、行業(yè)協(xié)會(huì )民間化改革、社會(huì )誠信體系建設、要素市場(chǎng)建設等工作取得積極進(jìn)展。社會(huì )保障制度、醫療衛生體制等各方面的改革取得了新成果。
　　大力實(shí)施科技興貿，努力開(kāi)拓新興市場(chǎng)。完善口岸通關(guān)服務(wù)，加快發(fā)展保稅區、出口加工區，成立市WTO事務(wù)中心，積極應對貿易風(fēng)險和摩擦。五年累計實(shí)際利用外商直接投資137億美元。世界500強企業(yè)來(lái)深投資已逾百家。抓住入世和CEPA實(shí)施的有利時(shí)機，服務(wù)貿易領(lǐng)域對外開(kāi)放步伐加快。
　　加強與香港多層次、多領(lǐng)域的合作，在粵港合作的框架下，建立深港政府間重大事項協(xié)商溝通機制，口岸和跨界基礎設施合作不斷加強，經(jīng)貿、科技、教育、金融、旅游等合作不斷深化。密切與珠三角各城市、泛珠三角各地區的合作，積極參與西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興，加大了對口扶持力度。
　　（四）堅持以人為本，民主法制、社會(huì )事業(yè)和精神文明建設實(shí)現新發(fā)展。自覺(jué)接受人大的法律監督、工作監督和人民政協(xié)、民主黨派的民主監督，做到重大決策事項事先征求人大、政協(xié)的意見(jiàn)。支持鼓勵媒體的輿論監督，政府工作的透明度和市民對社會(huì )公共事務(wù)的參與度不斷提高。五年來(lái)，市政府系統共辦理人大議案7件、辦復建議2193件、政協(xié)提案2677件，提請市人大審議法規議案26項，制定、修改和廢止了一批政府規章。推行政府機構和行為的九個(gè)法定化，實(shí)行依法行政責任制和行政綜合執法，嚴肅查處行政不作為和“亂作為”，政府依法行政意識增強，行政執法水平提高，行政訴訟敗訴率逐年下降。
　　大力實(shí)施“文化立市”戰略，積極推進(jìn)文化體制改革，文化事業(yè)更加繁榮，群眾性文體設施和網(wǎng)絡(luò )不斷完善，各類(lèi)文體活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。廣播影視、新聞出版事業(yè)發(fā)展迅速，衛星電視頻道開(kāi)播，文藝精品不斷涌現。基礎教育初步實(shí)現均衡化和優(yōu)質(zhì)化，六個(gè)區全部建成省教育強區，我市成為全省第一個(gè)教育強市，高等教育發(fā)展加快。群眾體育蓬勃發(fā)展，競技體育取得突破，在兩屆奧運會(huì )上為國家贏(yíng)得一金一銅。
　　成功抗擊“非典”和禽流感疫情，積極推進(jìn)公共衛生體系建設，完善疾病防控體系。組建了市應急指揮中心，形成了行之有效、協(xié)調有力的公共危機處置機制。認真實(shí)施食品放心工程，食品安全管理得到加強。高度重視抓好安全生產(chǎn)，五年未發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故。暢通信訪(fǎng)渠道，健全各級領(lǐng)導接訪(fǎng)日制度，積極化解集體訪(fǎng)及各類(lèi)重點(diǎn)社會(huì )矛盾。不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，五年共幫助7萬(wàn)多人次實(shí)現再就業(yè)，城鎮居民登記失業(yè)率控制在2.6%以?xún)取Ｖ贫ú栏駡绦小秵T工工資支付條例》，社會(huì )保障體系日趨完善，覆蓋面不斷擴大，寶安、龍崗兩區城市化人員全部納入社保體系，勞務(wù)工社會(huì )保障不斷加強。大力實(shí)施固本強基工程，基層組織和社區建設得到加強。認真做好困難群眾的幫扶工作，“同富裕工程”取得成效。整合全市檔案資源，檔案工作信息化水平和服務(wù)水平走在全國前列。計劃生育工作成績(jì)顯著(zhù)。統計、外事、僑務(wù)、港澳臺務(wù)、民族宗教、民防、氣象等各項工作都取得新的成績(jì)。
　　積極創(chuàng )建“全國文明城市”。在廣大干部群眾中深入進(jìn)行鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習教育。加強公民道德建設，推行市民行為道德規范，通過(guò)開(kāi)展“深圳關(guān)愛(ài)行動(dòng)”、“深圳讀書(shū)月”等系列活動(dòng)，全面提升市民的文明素質(zhì)，深圳精神的內涵更加豐富。連續三次被評為“全國雙擁模范城”，連續五次評為省“雙擁模范城”，國防教育、國防后備力量建設得到加強。
　　各位代表！過(guò)去五年，我們所取得的每一項成績(jì)，每一點(diǎn)進(jìn)步，都是黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導的結果，都凝聚了全市人民的辛勤勞動(dòng)和聰明才智。在此，我代表本屆政府，向奮斗在各條戰線(xiàn)的全市廣大干部群眾及外地來(lái)深建設者，向給予我們支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì )各界人士，向中央和各省區市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心和支持深圳發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示崇高的敬意和衷心的感謝！
　　我們也清醒地看到，前進(jìn)的道路上面臨的困難和問(wèn)題還很多：經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制性障礙比較多；產(chǎn)業(yè)結構在國際分工體系中仍處于較低層次，發(fā)展的資源、環(huán)境、生態(tài)成本比較高，水、電、土地等資源約束趨緊；城市人口增長(cháng)過(guò)快；河流污染比較嚴重，空氣質(zhì)量下降，治理效果尚不明顯；社會(huì )治安問(wèn)題比較突出，刑事案件發(fā)案仍在高位徘徊；查處違法建筑、違法用地和城中村改造的任務(wù)比較艱巨；群體性事件呈上升趨勢，妥善處理和化解社會(huì )矛盾的機制尚不健全；政府社會(huì )管理和公共服務(wù)水平還不夠高，執行力還不夠強，一些部門(mén)之間職責不清、推諉扯皮的現象依然存在。
　　我們要增強憂(yōu)患意識和責任感，堅定信心，知難而進(jìn)，認真采取措施解決以上問(wèn)題，不斷實(shí)現新的發(fā)展，絕不辜負全市人民的重托和期望。
　　二、今后五年的目標任務(wù)
　　今后五年是深圳充滿(mǎn)機遇又面臨重大挑戰的五年，是探索新的發(fā)展模式并實(shí)實(shí)在在取得成效的關(guān)鍵五年。
　　剛剛閉幕的市第四次黨代會(huì )提出了深圳今后五年工作的總體要求：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以全面加強黨的建設提高執政能力為保證，努力建設和諧深圳效益深圳，力爭在2010年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，經(jīng)濟總量翻一番，人均GDP達到12000美元左右，社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高，城市競爭力顯著(zhù)增強，為建設國際化城市奠定堅實(shí)基礎。
　　按照和諧深圳效益深圳的要求，我們不僅要實(shí)現產(chǎn)出水平、產(chǎn)出能力的提升，還要實(shí)現單位產(chǎn)出的資源、能源消耗水平下降；不僅要注重經(jīng)濟效益，還要注重生態(tài)效益；不僅要促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步，還要促進(jìn)人的全面發(fā)展，把深圳建設成為經(jīng)濟繁榮、資源節約、環(huán)境優(yōu)美、功能完備、文明法治、安定和諧、最適合人居和創(chuàng )業(yè)的城市，讓我們的市民為自己的城市感到由衷的自豪。
　　我們要按照黨代會(huì )的總體要求，依據未來(lái)五年的目標和任務(wù)，制定可操作、可考核的政策措施和工作步驟，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以提高執行力為重點(diǎn)，加大力度，扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)。在工作指導和安排上，突出三個(gè)方面：第一，要建立一個(gè)面向未來(lái)、創(chuàng )新活躍、具有持續增長(cháng)動(dòng)力和全球競爭力的產(chǎn)業(yè)體系；第二，要建設一個(gè)文明法治、和諧有序，崇尚創(chuàng )新、寬容失敗的社會(huì )發(fā)展環(huán)境；第三，要建立起責任明晰、執行力強、依法行政、廉潔高效的服務(wù)型政府。
　　（一）以轉變增長(cháng)方式，提高效益為核心做好各項經(jīng)濟工作。
　　未來(lái)五年，建設效益深圳的關(guān)鍵就是要增強產(chǎn)業(yè)競爭力，做大做強高新技術(shù)、物流、金融、文化四大支柱產(chǎn)業(yè)，努力提升我市制造業(yè)在國際分工中的地位，努力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
　　強化制度創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，實(shí)施適度重型化戰略是適應我國、我市經(jīng)濟發(fā)展階段的重大戰略舉措，是建設效益深圳的重要內容。未來(lái)五年，要加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端升級，加快從加工裝配向設計制造轉變，加快發(fā)展電子信息、先進(jìn)裝備制造、汽車(chē)及零配件、精細化工、生物醫藥及新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，加快以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造有市場(chǎng)潛力的傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高裝備水平、技術(shù)水平和工藝水平，走出一條具有深圳特色的新型工業(yè)化道路。
　　要切實(shí)加快發(fā)展物流、金融、文化產(chǎn)業(yè)以及商貿、旅游、會(huì )展、中介等現代服務(wù)業(yè)，在更廣的范圍和更高的層次拓展服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，增強城市的綜合服務(wù)功能和對外輻射能力，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。
　　為此，要做好以下幾個(gè)方面的工作：
　　第一，制定切實(shí)有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)效益，又要保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消長(cháng)平衡，要從單位面積投資強度、產(chǎn)出水平及能源資源消耗標準等方面，調整不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的準入門(mén)檻，保證新增產(chǎn)業(yè)的高效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)存量的結構調整和優(yōu)勝劣汰，讓高消耗、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。未來(lái)五年，要實(shí)現全市萬(wàn)元GDP的建設用地年均下降10%，工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(cháng)5%，萬(wàn)元GDP的能耗、水耗逐步下降。要按照“南軟北硬、南高北重、東西兩翼港口旅游”的空間布局戰略，調控城市產(chǎn)業(yè)布局，使特區外單位土地產(chǎn)出效益達到目前特區內的平均水平，大工業(yè)區、光明高新區、寶龍工業(yè)區等主要工業(yè)園區的單位土地產(chǎn)出效益達到目前市高新區的水平。
　　第二，進(jìn)一步完善區域創(chuàng )新體系。積極探索具有深圳特色的自主創(chuàng )新之路，建設科技創(chuàng )新的特區，成為國家自主創(chuàng )新戰略的試驗田。加強重點(diǎn)實(shí)驗室、工程中心、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)標準檢測等公共技術(shù)平臺和企業(yè)博士后流動(dòng)站建設，積極組織重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地。完善技術(shù)產(chǎn)權交易市場(chǎng)體系，支持創(chuàng )投業(yè)的發(fā)展，積極促進(jìn)國內外研發(fā)成果在我市實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。大力實(shí)施技術(shù)標準戰略和名牌帶動(dòng)戰略，切實(shí)把我市的專(zhuān)利優(yōu)勢轉化為產(chǎn)品優(yōu)勢、企業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育自己更多的名牌產(chǎn)品和有國際競爭力、國際影響力的一流企業(yè)。加強知識產(chǎn)權保護，全力推進(jìn)“國家知識產(chǎn)權試點(diǎn)城市”建設。激發(fā)和保護好企業(yè)家群體的創(chuàng )新熱情，發(fā)揮企業(yè)家在科技創(chuàng )新中的作用。積極培育創(chuàng )新文化，大力發(fā)展動(dòng)漫、創(chuàng )意設計等文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與市場(chǎng)、文化與科技的對接，努力把高交會(huì )和文博會(huì )辦成國際知名展會(huì )。
　　金融創(chuàng )新是構建區域創(chuàng )新體系的重要環(huán)節。要大力推動(dòng)銀行、證券、保險業(yè)在業(yè)務(wù)、技術(shù)、組織等方面加強合作，積極支持金融創(chuàng )新，形成“大金融”的發(fā)展格局，鞏固和加強區域性金融中心城市的地位。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設，支持深交所中小企業(yè)板和債券市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大。加強深港金融合作，提高深圳金融業(yè)的國際化水平。通過(guò)引進(jìn)戰略投資者、完善法人治理結構、提高資本充足率和資產(chǎn)質(zhì)量等，積極推進(jìn)市屬金融機構的改革和整合。加快金融聚集區的規劃建設，繼續做好政策支持、服務(wù)和協(xié)調工作，完善企業(yè)征信和個(gè)人征信體系，營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境。積極配合各監管機構建立健全金融系統風(fēng)險預警機制，協(xié)助金融機構完善內部控制體系和風(fēng)險防范體系，認真做好金融穩定工作，努力建設金融運行安全區。
　　第三，提高開(kāi)放型經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。努力實(shí)現外貿出口從低附加值、簡(jiǎn)單加工為主向高附加值、自有品牌為主轉變。完善外貿爭端應對和服務(wù)機制，建立產(chǎn)業(yè)損害預警機制，維護產(chǎn)業(yè)安全。全面推進(jìn)“大通關(guān)”工作，完善口岸通關(guān)服務(wù)。優(yōu)化利用外資結構，重點(diǎn)引進(jìn)有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵項目，不斷擴大園區招商比重，吸引跨國公司把地區總部、高附加值的制造環(huán)節、研發(fā)中心、采購中心和服務(wù)外包基地設在深圳。鼓勵企業(yè)“走出去”，利用全球資源擴大發(fā)展空間，拓展國際市場(chǎng)。全面推進(jìn)與香港的科技、教育、服務(wù)貿易合作，提升深港經(jīng)濟合作與產(chǎn)業(yè)分工水平。落實(shí)《深圳市融入泛珠三角區域合作實(shí)施方案》，加強與珠三角、泛珠三角的交通、資源、能源、環(huán)保等合作。
　　第四，大力增強城市功能和輻射力。未來(lái)五年，要加快推進(jìn)京廣深、杭福深高速客運專(zhuān)線(xiàn)深圳段建設，加快新深圳站、深圳集裝箱中心站的建設，以“兩線(xiàn)兩站”為標志，把深圳建成全國重要的鐵路樞紐城市。這是從根本上改變我市在國家交通布局中地位的重大戰略機遇，我們必須緊緊抓住，絲毫不能放松。積極推進(jìn)港口重大項目建設，實(shí)現深圳從國際集裝箱大港到強港的跨越。加快推進(jìn)深圳機場(chǎng)飛行區擴建工程，進(jìn)一步提升深圳機場(chǎng)航空貨運中心地位。完善中心區功能，規劃培育和改造提升一批重點(diǎn)商圈，加快物流、商貿、旅游等基礎設施建設，提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和輻射能力。全面推進(jìn)覆蓋全市的軌道交通建設，構建網(wǎng)絡(luò )化的軌道交通體系。抓好“一橫八縱”城市干線(xiàn)路網(wǎng)建設，滾動(dòng)推進(jìn)“七橫十三縱”路網(wǎng)遠期規劃的實(shí)施，使特區內外的交通聯(lián)系更加順暢便捷，推動(dòng)城市一體化發(fā)展。積極推動(dòng)沿江高速、廣深鐵路四線(xiàn)等省重點(diǎn)項目建設。完成西部通道、皇崗和文錦渡口岸改造等跨境基礎設施建設。加大引水工程、供水網(wǎng)絡(luò )和電力基礎設施建設力度，完善能源和水資源保障體系。繼續完善政府投資項目代建制，積極擴大投資項目?jì)鋷欤訌娭卮箜椖康那捌谘芯浚瑢?shí)施重大項目責任制，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資持續穩定增長(cháng)。
　　第五，加大科技、教育、環(huán)保投入力度。完善科技投入體系，優(yōu)化科技資源的配置方式，充分發(fā)揮政府科技扶持資金的杠桿作用，不斷提升科技創(chuàng )新與知識經(jīng)濟對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻。大力推進(jìn)教育現代化，促進(jìn)人的現代化和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。繼續加強基礎教育，突出素質(zhì)教育，進(jìn)一步辦好深圳藝術(shù)學(xué)校等有特色的中專(zhuān)和技工學(xué)校，整頓、規范、支持民辦教育。加快發(fā)展高等教育，把深圳大學(xué)辦成教學(xué)與科研并重、若干專(zhuān)業(yè)在全國領(lǐng)先的綜合型大學(xué)，繼續保持深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院在全國職業(yè)教育中的優(yōu)勢地位，努力將深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦成國家級示范性軟件學(xué)院，繼續以改革的精神辦好大學(xué)城，盡快形成辦學(xué)規模，使之成為培養高級人才和推動(dòng)科技創(chuàng )新的基地。進(jìn)一步加大市區兩級政府環(huán)保投入的力度，發(fā)揮社會(huì )資本投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性，促進(jìn)環(huán)境基礎設施建設與運營(yíng)的市場(chǎng)化，使全社會(huì )環(huán)保投入占GDP的比重與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平更相適應。
　　第六，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和節約型城市的建設。要抓緊研究制定行業(yè)節能降耗標準和措施，推行節能審計，鼓勵開(kāi)展資源節約的研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造，大力推廣節能降耗的新設備、新工藝和新技術(shù)，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)向資源節約和清潔生產(chǎn)轉型。按照循環(huán)經(jīng)濟的理念和要求把若干產(chǎn)業(yè)園區建成循環(huán)經(jīng)濟示范區。政府部門(mén)要成為建設節約型社會(huì )的模范，充分運用立法、價(jià)格等手段促進(jìn)資源的節約和循環(huán)使用。大力推動(dòng)海水利用和中水回用，積極創(chuàng )建節水型城市。
　　（二）以增進(jìn)和諧為核心全面推進(jìn)社會(huì )發(fā)展。
　　建設和諧深圳，就是要實(shí)現社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調發(fā)展，建設民主法治、公平正義、誠信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì )，努力實(shí)現權利公平、機會(huì )公平、分配公平，保證公民平等享有法律規定的各項權利，共享發(fā)展成果。
　　為此，必須扎實(shí)推進(jìn)以下工作：
　　第一，積極推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境協(xié)調發(fā)展。堅持不懈實(shí)施“凈暢寧工程”。“凈”的問(wèn)題最突出的是河流污染問(wèn)題。過(guò)去五年，市政府在治理河流污染方面投入了大量人力物力，取得了初步效果，但距人民群眾的期望還有明顯差距。河流污染治理是一項系統工程，國內外河流治理短則十幾年，長(cháng)則上百年。深圳河流普遍徑流量小，生態(tài)補水和納污能力很差，治理的難度非常大。經(jīng)過(guò)努力，已經(jīng)形成了系統全面的治理方案，在完成專(zhuān)家論證后，年內將啟動(dòng)實(shí)施。治河的同時(shí)，要抓緊做好排污管網(wǎng)建設和錯接亂排糾治工作，切實(shí)加強飲用水源保護。加大空氣污染防治力度，重點(diǎn)治理機動(dòng)車(chē)尾氣污染，推廣環(huán)保車(chē)型，加快電廠(chǎng)脫硫和“油改氣”工作進(jìn)度。要加強與周邊各市合作，共同治理珠三角空氣污染。做好城市衛生保潔、垃圾處理等工作，建立市容環(huán)境管理長(cháng)效機制。加快生態(tài)城市建設步伐，加強基本生態(tài)控制線(xiàn)管理，全面實(shí)施規劃環(huán)境影響評價(jià)制度。繼續推進(jìn)生態(tài)示范區建設，全面完成裸露山體和采石取土場(chǎng)的整治、復綠工作，新建一批市政公園、森林公園、郊野公園、社區公園和生態(tài)風(fēng)景林。繼續推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境和海岸線(xiàn)自然景觀(guān)保護，嚴格控制東部海岸的開(kāi)發(fā)強度，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉。
　　要實(shí)行最嚴格的土地管理制度，加強土地資源的保護和儲備。推進(jìn)舊城區的二次開(kāi)發(fā)和改造提升，妥善處理歷史遺留違法建筑和違法用地問(wèn)題，積極做好違法建筑查處和城中村改造工作，使特區內城中村，特區外城市干道兩側、重要功能區內及各街道中心地段城中村的環(huán)境得到普遍改善，違法建筑得到全面整治。
　　實(shí)現城市交通的“暢”，要在抓好交通整體規劃和重大基礎設施建設的基礎上，全面實(shí)施公交優(yōu)先戰略，完善軌道交通體系，推動(dòng)快速大容量公共交通的發(fā)展，加大公交企業(yè)的重組，提高公交企業(yè)的規模經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量。加強交通組織，完善公交線(xiàn)路和行人過(guò)街系統，推進(jìn)特區內外公交一體化。通過(guò)公共政策和市場(chǎng)機制的引導，改變居民出行方式，使公共交通分擔率提高到50%以上。要嚴格交通秩序管理，加強交通聯(lián)合整治，減少違章率，使交通擁堵情況得到顯著(zhù)改善，市民出行更加從容便捷。
　　要多管齊下解決“寧”的問(wèn)題。進(jìn)一步處理好社會(huì )治安管理與社會(huì )管理、城市管理的關(guān)系，全面落實(shí)社會(huì )治安綜合治理責任制。積極推進(jìn)公安改革工作，建立現代警務(wù)機制。加強公安正規化建設，加大裝備投入，積極創(chuàng )建科技強警示范市。繼續充實(shí)警力，精簡(jiǎn)機關(guān)，警力下沉，警務(wù)前移，全面提高警隊的實(shí)戰能力。扎實(shí)推進(jìn)社區警務(wù)建設，改進(jìn)暫住人口和出租屋管理，完善社會(huì )治安防控體系建設，加大對各類(lèi)刑事犯罪特別是嚴重暴力性犯罪的打擊力度，五年內實(shí)現社會(huì )治安明顯好轉。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責任制，強化安全監督管理執法，建立現代安全教育基地，預防和減少安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
　　第二，積極推進(jìn)民主法制建設。和諧社會(huì )是法治社會(huì )。只有每位社會(huì )成員都遵紀守法，社會(huì )才能安定有序、文明和諧。要充分發(fā)揮法治在促進(jìn)和保障社會(huì )和諧方面的重要作用，大力推進(jìn)依法治市工作。進(jìn)一步增強全社會(huì )的法律意識，無(wú)論是政府還是市民，都要依法辦事并承擔相應的法律責任。積極推進(jìn)立法工作和責任體系建設，穩妥實(shí)施司法體制改革，嚴格執法，公正執法，努力維護社會(huì )公平正義。加強普法宣傳教育，弘揚法治精神，引導市民自覺(jué)遵循社會(huì )規則、規章制度和公共秩序，以合法的方式表達訴求、用法律手段維護自身權益，形成人人知法守法的良好氛圍。
　　健全政府與市民的溝通機制。完善新聞發(fā)言人和政府規范性文件公告制度，健全政府重大決策公示、聽(tīng)證制度，拓寬市民對公共事務(wù)的參與渠道。政府要主動(dòng)與市民溝通，提高政府工作的透明度，善于運用宣傳、解釋和引導等方法化解矛盾，爭取市民對政府工作的理解支持，這對于保障依法行政，增進(jìn)社會(huì )和諧有著(zhù)非常重要的意義。
　　政府要自覺(jué)堅持向人大及其常委會(huì )報告工作制度，對人大負責，接受人大的法律監督和工作監督。充分尊重和發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團體在政治協(xié)商、民主監督和參政議政中的作用，認真做好人大議案、建議和政協(xié)提案、建議案的辦理，充分發(fā)揮新聞輿論和人民群眾的監督作用。加強基層民主政治建設，積極推進(jìn)居委會(huì )直接選舉，提高居民自治能力，增強社區自治功能。
　　第三，切實(shí)關(guān)注社會(huì )民生。不斷改善市民生活，繼續保持居民收入水平全國領(lǐng)先，讓全市人民實(shí)實(shí)在在地分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果，得到更多的實(shí)惠。實(shí)施積極的就業(yè)和再就業(yè)政策，健全公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓體系，完善就業(yè)援助和創(chuàng )業(yè)資助制度，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)的作用，使城鎮居民登記失業(yè)率控制在3%以?xún)取Ｒ幏镀髽I(yè)用工行為，打擊勞務(wù)詐騙和欠薪等違法行為，切實(shí)維護勞動(dòng)者的合法權益。研究解決社會(huì )成員之間收入差距過(guò)大的問(wèn)題，規范分配秩序，加強對壟斷行業(yè)收入分配的調控和監管。
　　進(jìn)一步完善社會(huì )保障體系，擴大社會(huì )保險覆蓋面。完善事業(yè)單位職員養老保險制度，探索建立完善勞務(wù)工的社會(huì )保障體系。規范社會(huì )保障基金管理，加強基金使用的審計、稽核和監察。全面建立疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛生事件醫療救治體系，完善醫療基礎設施建設，大力發(fā)展醫療中心和社區衛生服務(wù)，使市民享受到與城市發(fā)展水平相適應的優(yōu)質(zhì)醫療服務(wù)。加強食品藥品監管，切實(shí)保障食品藥品安全。積極推動(dòng)與居民承受能力相適應的中低價(jià)經(jīng)濟適用房和廉租房建設。繼續實(shí)施“同富裕工程”，推動(dòng)我市欠發(fā)達地區加快發(fā)展。完善社會(huì )救助體系，積極支持老齡工作、殘疾人事業(yè)和社會(huì )福利事業(yè)，大力發(fā)展慈善事業(yè)。
　　加強和改進(jìn)新形勢下的信訪(fǎng)工作，認真抓好《信訪(fǎng)條例》的貫徹實(shí)施，及時(shí)合理解決群眾反映的問(wèn)題，積極妥善處理群體性事件。健全社會(huì )矛盾糾紛排查調處機制，充分發(fā)揮人民調解的作用，做好法律援助工作。完善社會(huì )預警體系和社會(huì )動(dòng)員機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。
　　第四，加強精神文明和各項社會(huì )事業(yè)建設。大力弘揚深圳精神，實(shí)施公民道德建設綱要，重視和加強未成年人的思想道德教育。深入開(kāi)展“深圳關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，積極發(fā)展義工事業(yè)，在全社會(huì )倡導關(guān)愛(ài)家園、團結互助、扶貧濟困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛(ài)、融洽和諧的社會(huì )氛圍，增強社會(huì )凝聚力和向心力，力爭成為首批“全國文明城市”。
　　繼續實(shí)施“文化立市”戰略，弘揚先進(jìn)文化。加強文化基礎設施建設和文化遺產(chǎn)保護，積極吸引文化人才，繁榮哲學(xué)社會(huì )科學(xué)和文藝精品創(chuàng )作，發(fā)展廣播影視、新聞出版、文藝展演等文化事業(yè)，加強“兩城一都”和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設。辦好文化節慶和群眾性文化活動(dòng)，豐富社區文化。完善公共體育設施規劃建設，開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高市民身體素質(zhì)，辦好重大體育賽事。做好婦女兒童工作，維護婦女兒童權益。穩定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，重點(diǎn)加強流動(dòng)人口計劃生育管理和服務(wù)。增強大局意識，做好對口扶持工作。認真開(kāi)展國防安全教育，加強國防動(dòng)員和人民防空，積極開(kāi)展雙擁工作。支持工、青、婦等人民團體發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。做好統計、外事、僑務(wù)、港澳臺務(wù)、民族宗教、邊防、保密、檔案、氣象等各項工作。
　　（三）大力推進(jìn)改革創(chuàng )新，努力突破建設和諧深圳效益深圳的體制機制性障礙。
　　改革創(chuàng )新是深圳的根，深圳的魂。我們要樹(shù)立和強化特別能改革、特別能創(chuàng )新、特別能開(kāi)放的意識，不斷開(kāi)創(chuàng )改革事業(yè)的新境界，以特別之為，立特區之位。未來(lái)五年，要立足于提高經(jīng)濟社會(huì )效益，立足于提升城市綜合競爭力，立足于增進(jìn)全市最廣大群眾的根本利益，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域的八大改革。
　　一是加強和規范市場(chǎng)體系建設。積極發(fā)展資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和產(chǎn)權交易市場(chǎng)，規范人才市場(chǎng)。繼續深化土地管理制度改革，推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置。加快壟斷性資源和壟斷性服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化改革，政府要加強管理，嚴格控制價(jià)格水平，還要適當引入競爭機制，提高市場(chǎng)配置資源的程度和效率。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )的民間化改革，培育、規范和發(fā)展市場(chǎng)中介組織。深入整頓和規范市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權、制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅、走私販私等不法行為。加強社會(huì )誠信體系建設，積極探索建立失信懲戒機制。
　　二是積極推進(jìn)財稅體制改革。建立完善的公共財政體制，是建設服務(wù)型政府的制度保證。加快推進(jìn)財政預算改革，提高部門(mén)預算的水平和覆蓋面，開(kāi)展財政支出績(jì)效評價(jià)體系改革試點(diǎn)，降低政府運行成本，提高財政資金的使用效益。按照財權事權統一的原則，進(jìn)一步完善市區財政體系，明確兩級政府的支出責任。深化非稅收入改革，逐步擴大預算管理的范圍，研究建立科學(xué)的政府收支分類(lèi)體系。完善政府采購招投標制度，加強對采購活動(dòng)的監管。落實(shí)國家稅制改革措施，深化地方稅收征管改革。
　　三是深化國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革。按照有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，繼續加快國有經(jīng)濟布局的調整。全面推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權主體多元化，加快經(jīng)營(yíng)機制轉換。大力提高企業(yè)核心競爭力，在公用事業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域做大做強一批產(chǎn)業(yè)集團，提高國有經(jīng)濟的影響力。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，加強對國有資產(chǎn)的監督，降低經(jīng)營(yíng)管理成本，全面提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。大膽探索和創(chuàng )新行政性國有資產(chǎn)的監管體系，加強對行政性國有資產(chǎn)的監督管理。按照政企分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則全面剝離行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。積極推進(jìn)集體股份公司改革。
　　積極鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，依法保護非公有制企業(yè)的合法權益，消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性、政策性障礙，創(chuàng )造平等競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。改進(jìn)政府對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)和監管。非公有制企業(yè)要提高自身素質(zhì)，遵守法律法規和安全、環(huán)保規定，保障職工合法權益。
　　四是積極推動(dòng)投融資體制改革。引導、鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入基礎設施、公用事業(yè)以及法律法規未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。完善中小企業(yè)融資體系，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權，逐步放松對投資、技改的審批和審核。改革政府投資管理體制，完善投資主體和項目責任制，從根本上改變投資決策無(wú)人問(wèn)責的狀況。積極探索利用資本市場(chǎng)和各種金融工具創(chuàng )新政府融資方式，提高資金運作能力，發(fā)揮財政投入的放大效應，實(shí)現城市建設資金滾動(dòng)發(fā)展，為金融市場(chǎng)注入新的活力。
　　五是推進(jìn)城市管理體制創(chuàng )新。以國際化城市的標準提高管理水平，做到科學(xué)、嚴格、精細、長(cháng)效，實(shí)現城市發(fā)展由建設為主向建管并重轉變。適應城市化需要，統一特區內外規劃建設管理標準，加快特區外向現代城市管理體制轉變，使特區外城市面貌得到根本性改善。按照責權統一、管事與管人相一致的原則，合理調整市、區、街行政管理職能和權限，強化市政府對空間資源的集中統一管理，加強基層政府的社會(huì )管理職能，實(shí)現社會(huì )管理重心下移。堅持規劃的剛性和法定性原則，充分發(fā)揮城市規劃的先導、主導和統籌作用，建立規劃實(shí)施的長(cháng)效保障機制和部門(mén)協(xié)同機制，確保規劃的實(shí)施效果。加快特區外法定圖則編制工作，實(shí)現對規劃建設區的全覆蓋。
　　六是大力推動(dòng)社會(huì )管理體制改革。加大社區建設投入，整合社區資源，全面設立社區工作站，健全社區群眾自治組織，完善社區管理服務(wù)。堅持培育、發(fā)展和監管并重的方針，規劃發(fā)展自律性、互助性和公益性的民間組織，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求和規范行為的作用，形成社會(huì )管理的合力。
　　七是深化人口管理體制改革。盡快推出加強人口管理工作的相關(guān)政策，創(chuàng )新人口管理手段，建立人口長(cháng)效管理機制。根據城市發(fā)展需要和承載能力，合理控制人口總量，調整優(yōu)化人口結構和空間布局。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對人口的調控作用，降低初級勞務(wù)工比重。大力實(shí)施人才強市戰略，積極引進(jìn)各類(lèi)高素質(zhì)人才，及時(shí)將符合城市發(fā)展需要的各類(lèi)人才轉為戶(hù)籍人口，適當擴大戶(hù)籍人口規模和比例，增強城市社會(huì )結構的穩定性。
　　八是全面推行各項社會(huì )事業(yè)改革。加大財政對社會(huì )公共事業(yè)的投入力度，加快公益性社會(huì )事業(yè)發(fā)展，通過(guò)二次分配促進(jìn)社會(huì )公平。積極推動(dòng)教育綜合改革，擴大教育資源，提高教育水平，合理規范教育收費。深化醫療衛生體制改革，進(jìn)一步規范藥品政府采購制度，規范醫療服務(wù)收費，提高醫療水平。進(jìn)一步深化文化體制改革，構建公共文化服務(wù)體系，積極培育文化市場(chǎng)主體，促進(jìn)文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。加快推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度改革，增強事業(yè)單位活力，提高服務(wù)質(zhì)量。
　　三、以提高行政執行力為重點(diǎn)，全面加強政府自身建設。
　　二十一世紀是經(jīng)濟全球化的世紀，任何一個(gè)國家和地區都要面對全球競爭的挑戰。黨中央、國務(wù)院就是從這樣一個(gè)戰略高度提出了加強執政能力建設，提高政府行政執行力，加快政府自身改革的總體要求。對于深圳而言，建設和諧深圳效益深圳，探索新的發(fā)展模式，更要加強政府自身建設。
　　一是深化政府機構改革。現代政府的一個(gè)特征就是職責清、任務(wù)明、交叉少、可考核、執行能力強。要進(jìn)一步理順部門(mén)之間的職能分工，重點(diǎn)解決職能交叉重疊、責任不清、事權分離的問(wèn)題，明確每個(gè)部門(mén)、每個(gè)公務(wù)員所肩負的職責和責任，實(shí)現政府職能、機構、編制的科學(xué)化、規范化、法定化，使政府成為可考核的政府，公務(wù)員成為可考核的公務(wù)員。優(yōu)化部門(mén)內部的人員配置，把更多力量投入到執法一線(xiàn)。進(jìn)一步轉變政府職能，凡是市場(chǎng)機制和社會(huì )自治能解決的，政府都要堅決退出，把主要精力用于加強社會(huì )管理和公共服務(wù)。建立行政審批事項審查和評價(jià)機制，把階段性的審批制度改革變?yōu)榻?jīng)常性改革，該放的要放，該管的要管好。
　　二是嚴格依法行政。依法行政是提高行政執行力的關(guān)鍵環(huán)節。要認真落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，率先建設法治政府。嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，接受監督。實(shí)行行政執法責任制，加強部門(mén)間的執法協(xié)調，克服多頭執法、執法不公、執法不力的現象。既要認真做好行政復議，重視行政訴訟的應訴工作，及時(shí)糾正執法偏差，又要樹(shù)立執法權威，做到堅決執法、嚴格執法、敢于執法，提高政府公信力。對于違法違規行為，不能坐視不理，更不能無(wú)原則地縱容退讓。
　　三是加強行政效能監督和責任追究。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓政府的工作時(shí)刻處于人民群眾和社會(huì )輿論的監督之下。完善行政效能監察體系建設，把政府行為的全過(guò)程納入行政效能監察范圍之內，進(jìn)一步擴大績(jì)效審計范圍，推進(jìn)績(jì)效審計的制度化、規范化，充分發(fā)揮績(jì)效審計在提高政府效率、規范行政行為中的作用，使行政監督貫穿于行政決策、行政執行的每一個(gè)環(huán)節。建立和完善行政責任追究制，對行政不作為，有令不行，推諉扯皮，影響行政執行力的行為嚴格追究責任，確保政令暢通。
　　四是大力加強公務(wù)員隊伍和政風(fēng)建設。認真貫徹《公務(wù)員法》，加強公務(wù)員隊伍的培訓、教育和管理，提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)和履職能力，吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍。堅持求真務(wù)實(shí)，牢固樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，堅決反對形式主義、鋪張浪費、盲目攀比、急功近利等不良作風(fēng)，節約行政成本，改進(jìn)會(huì )風(fēng)和文風(fēng)，重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效。大興調查研究之風(fēng)，加快建設學(xué)習型政府，不斷推動(dòng)管理服務(wù)創(chuàng )新，提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的能力和行政服務(wù)水平。大力加強廉政建設和反腐敗斗爭，嚴厲查處違法違紀案件，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)促進(jìn)政府各項工作。
　　五是進(jìn)一步提高政府戰略決策水平。深圳經(jīng)濟社會(huì )持續快速發(fā)展，始終保持著(zhù)旺盛的活力，一個(gè)重要的原因是歷屆市委市政府抓住了一系列戰略機遇，避開(kāi)了一系列風(fēng)險，能夠做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵靠?jì)蓷l，一是從全國改革開(kāi)放的戰略高度出發(fā)，以超前的眼光想大事、謀大局；二是在實(shí)踐中初步形成了防止戰略決策失誤的民主科學(xué)決策機制。當前，面對激烈的國際國內競爭，我們必須以特別能改革、特別能創(chuàng )新、特別能開(kāi)放的精神，認真探索、緊緊把握關(guān)乎深圳長(cháng)期發(fā)展的戰略機遇、戰略關(guān)鍵、戰略要點(diǎn)。進(jìn)一步完善民主科學(xué)決策機制，整合培育決策咨詢(xún)研究隊伍，發(fā)揮專(zhuān)家和研究機構在戰略決策中的作用；進(jìn)一步完善政府內部決策規則和行政決策程序；規范與完善重大決策事先征求人大、政協(xié)意見(jiàn)的工作制度和程序；探索建立決策實(shí)施效果的評價(jià)機制，不斷提升戰略決策水平。
　　四、對2005年政府重點(diǎn)工作的建議
　　2005年，是全面完成“十五”任務(wù)、為“十一五”發(fā)展打好基礎的關(guān)鍵一年，也是建設和諧深圳效益深圳的起步之年。按照市委三屆十一次全會(huì )和第四次黨代會(huì )的總體要求，對今年政府重點(diǎn)工作提出以下建議，要實(shí)現萬(wàn)元GDP建設用地下降10%、萬(wàn)元GDP能耗和水耗有所下降、空氣質(zhì)量和河流水質(zhì)有所改善，在建設和諧深圳效益深圳的道路上邁出實(shí)實(shí)在在的步伐。同時(shí)，建議今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的預期目標是：本市生產(chǎn)總值增長(cháng)13%，全口徑財政收入占本市生產(chǎn)總值比重達到35%左右，城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)龋用裣M價(jià)格指數102%。
　　今年前五個(gè)月全市正朝著(zhù)上述目標穩步發(fā)展，接下來(lái)要重點(diǎn)抓好以下十項工作：
　　一是認真做好“十一五”規劃編制工作，積極爭取把深圳發(fā)展的重大基礎設施建設項目納入國家“十一五”規劃。加強空間政策的研究和制定，抓緊編制《深圳市近期建設規劃（2006—2010）》，科學(xué)統籌城市建設的空間布局。制定和諧深圳效益深圳的指標體系，建立健全相關(guān)政策法規。
　　二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。強化技術(shù)創(chuàng )新，提升自主知識產(chǎn)權水平。力爭在產(chǎn)業(yè)結構適度重型化和電子信息產(chǎn)業(yè)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域繼續取得突破，做好精細化工產(chǎn)業(yè)園區、國家半導體照明產(chǎn)業(yè)化基地和生物醫藥產(chǎn)業(yè)化基地的規劃建設。辦好第七屆高交會(huì )，加快華南技術(shù)產(chǎn)權交易中心建設，促進(jìn)保稅物流園區和保稅物流中心發(fā)展，推進(jìn)金融中心區建設，出臺加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，做好第二屆文博會(huì )的籌備工作。支持傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高競爭力。
　　三是加強對改革的領(lǐng)導、統籌和協(xié)調，各級各部門(mén)主要領(lǐng)導要親自抓改革，建立改革工作責任制，形成推動(dòng)全市改革的有效協(xié)調機制和合力。重點(diǎn)在加強政府執行力、完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制、加快事業(yè)單位改革、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監管、強化社會(huì )管理等方面取得突破。
　　四是要在轉變外貿增長(cháng)方式，提高利用外資質(zhì)量上取得實(shí)效。加快建立健全WTO公共服務(wù)平臺，進(jìn)出口預警系統和法律援助體系，幫助企業(yè)應對各種貿易摩擦。完善招商引資責任制，提高招商引資水平，著(zhù)力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次高，經(jīng)濟、生態(tài)和社會(huì )效益比較好的項目，鼓勵外商充分利用現有廠(chǎng)房和土地增資擴股。
　　五是高度重視協(xié)調解決好水、電、土地資源的瓶頸制約問(wèn)題。加快推進(jìn)東江水源二期、北線(xiàn)引水和梅林、筆架山、大工業(yè)區及大鵬半島支線(xiàn)等工程建設，加大特區外飲用水管網(wǎng)建設，切實(shí)保證飲用水質(zhì)量。統籌安排電源，加快電網(wǎng)建設，完善錯峰用電方案和電力供應安全應急機制。研究建立能源儲備制度。積極配合市人大加快循環(huán)經(jīng)濟立法，大力開(kāi)展節能、節水活動(dòng)。合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，提高土地集約利用水平。
　　六是認真做好城市化轉地、違法建筑查處和城中村改造工作。能否按期完成轉地工作，對于保證深圳未來(lái)的發(fā)展空間至關(guān)重要。對轉地工作的難度要有充分的估計，要把轉地工作擺在各級政府和各部門(mén)工作的突出位置，確保相關(guān)政策法規在轉地工作中得到嚴格執行和及時(shí)、全面落實(shí)，確保轉地工作如期完成。認真做好轉地后土地資源的儲備、控制和管理工作。嚴肅查處違法搶建和搶種行為，積極穩妥地推進(jìn)城中村改造，確保完成年度工作任務(wù)。認真研究解決特區內城市化遺留問(wèn)題。
　　七是加強督查督辦，切實(shí)推進(jìn)重大項目建設。啟動(dòng)軌道交通二期工程，1號、4號線(xiàn)延長(cháng)段年內全面動(dòng)工，2號、3號線(xiàn)前期工作加快推進(jìn)。南坪快速路一期、清平路、鹽排高速要全面建成通車(chē)，加快西部通道、福田交通樞紐換乘中心、福龍路、南光高速、深鹽二通道等項目建設。進(jìn)一步推進(jìn)東部地區交通系統的規劃建設。加快京廣深和杭福深客運專(zhuān)線(xiàn)深圳段“兩線(xiàn)兩站”立項和前期工作。加快鹽田、蛇口、赤灣、媽灣、大鏟灣港口建設，力爭開(kāi)通深圳至昆明、長(cháng)沙等地的“五定”班列。做好深圳機場(chǎng)飛行區擴建工程的前期工作。
　　八是大力實(shí)施珠江流域（深圳）水環(huán)境綜合整治和治污保潔工程，啟動(dòng)深圳河灣水污染治理，實(shí)現新洲河、福田河、大沙河、鹽田河四條流經(jīng)市區的河流基本不黑不臭，積極推進(jìn)布吉河、龍崗河、坪山河、觀(guān)瀾河等河流的整治。全面推進(jìn)特區外污水收集處理設施建設。強化機動(dòng)車(chē)尾氣污染治理，加快電廠(chǎng)脫硫設施建設。做好“國家環(huán)保模范城”復查迎檢工作和“全國文明城市”的創(chuàng )建工作。
　　九是切實(shí)搞好社會(huì )治安、維護穩定和安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)開(kāi)展針對“涉黑”、嚴重暴力性、多發(fā)性侵財犯罪和重大經(jīng)濟犯罪的專(zhuān)項打擊整治行動(dòng)，推進(jìn)出租屋旅業(yè)化、暫住人口信息化管理工作，完善路面治安防控網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步遏制刑事犯罪，保障人民生命財產(chǎn)安全。積極推進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展，做好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會(huì )救助體系和社區管理、自治、服務(wù)功能。
　　十是推進(jìn)并完成一批教育、文化、衛生、體育重大基礎設施建設。積極做好第二十六屆世界大學(xué)生運動(dòng)會(huì )申辦工作。認真做好深圳經(jīng)濟特區成立25周年有關(guān)慶祝活動(dòng)。
　　各位代表，建設和諧深圳效益深圳的大政方針已定，歷史賦予我們的使命光榮而艱巨。我們要堅定信心，激揚志氣，在全國各地加快發(fā)展的激烈競爭中挺立潮頭，再創(chuàng )佳績(jì)！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì )精神，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導下，認真落實(shí)市第四次黨代會(huì )確定的各項工作部署，開(kāi)拓創(chuàng )新、銳意進(jìn)取，建設深圳更加美好的明天！