第一章  上年度工作回顧

　　一、總體實施情況評價

　　2015年，是“十二五”收官之年，也是我市貫徹落實市第六次黨代會提出的“全面建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”的開局之年。我市持續(xù)推進住房保障制度改革創(chuàng)新，大力拓寬保障性住房房源供給渠道，不斷擴大人才安居覆蓋范圍，繼續(xù)開展工程質(zhì)量提升行動，為低收入和人才群體創(chuàng)造更舒適的居住條件。一是整合優(yōu)化住房保障實施機構(gòu)，成立市住房保障署，創(chuàng)新建設(shè)分配管理機制；二是修訂出臺《深圳市人才安居辦法》，發(fā)布《深圳市人才安居重點企事業(yè)單位遴選條件及名錄（2015）》，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的定向配租力度，調(diào)整優(yōu)化程序，把為人才服務(wù)落到實處；三是制定出臺《深圳市保障性住房標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計圖集》，在保障性住房中大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計和實施住宅產(chǎn)業(yè)化，提升保障性住房品質(zhì)，切實轉(zhuǎn)變保障性住房建設(shè)發(fā)展模式；四是優(yōu)化安居型商品房配售流程，將此前的“先發(fā)通告再看房”改為“先看房再發(fā)通告”，調(diào)動開發(fā)建設(shè)單位的積極性，提高項目配售效率，縮短配售時間；五是加大保障房的租售售后管理力度，對已經(jīng)購買經(jīng)濟適用住房的家庭又購買其他住房的37戶予以收回；六是出臺《深圳市經(jīng)濟適用住房取得完全產(chǎn)權(quán)和上市交易暫行辦法》和《深圳市經(jīng)濟適用住房市場評估價格復(fù)核暫行辦法》，妥善處理第一、二批已分配的經(jīng)濟適用住房換證和上市流通問題。

　　二、主要指標(biāo)完成情況

　　2015年，在市保障性安居工程建設(shè)指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，市住房建設(shè)局和各區(qū)政府、新區(qū)管委會強化主體責(zé)任，按照“馬上就辦、真抓實干、辦就辦好、滴水穿石”的要求，全市超額完成了年度計劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

　　（一）新增安排任務(wù)

　　破解土地資源困境，通過城市更新配建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建等渠道，向存量土地要資源。2015年，計劃新增安排建設(shè)保障性安居工程項目5.3萬套，實際新增安排約5.3萬套，完成年度目標(biāo)的100.1%，占“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的22%。

　　（二）新開工任務(wù)

　　2015年，計劃新開工保障性安居工程項目1.5萬套，實際新開工項目24個、約1.76萬套，建筑面積101.14萬平方米，完成年度目標(biāo)的117.6%，占我市“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的8%。其中：公共租賃住房項目16個、約1.04萬套，建筑面積約45.08萬平方米；安居型商品房項目4個、約0.23萬套，建筑面積約15.75萬平方米；拆遷安置住房項目3個、約0.22萬套，建筑面積約23.42萬平方米；混合建設(shè)項目1個、約0.27套，建筑面積約16.89萬平方米。

　　（三）基本建成及竣工任務(wù)

　　2015年，計劃基本建成保障性安居工程項目2.7萬套，實際基本建成（含竣工）保障性安居工程項目28個、約2.73萬套，建筑面積約187.3萬平方米，完成計劃目標(biāo)的101.1%。

　　2015年，計劃竣工保障性安居工程項目1.5萬套，實際竣工保障性安居工程項目19個、約2.13萬套，建筑面積約145.42萬平方米，完成年度目標(biāo)的141.7%，占“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的10%。其中，公共租賃住房項目13個、約1.66萬套，建筑面積約103.98萬平方米；安居型商品房項目3個、約0.28萬套，建筑面積約20.04萬平方米；經(jīng)濟適用房項目2個、約0.16萬套，建筑面積約17.57萬平方米；拆遷安置房項目1個、約0.03萬套，建筑面積約3.83萬平方米。

　　（四）供應(yīng)任務(wù)

　　2015年，計劃供應(yīng)保障性安居工程項目1.8萬套，實際供應(yīng)約2.14萬套，完成年度目標(biāo)的119%。其中：公共租賃住房約1.65萬套，安居型商品房約0.35萬套，人才住房約0.14萬套。

　　全面解決了我市第一次、第二次低收入家庭保障性住房申請配售歷史遺留問題；我市參戰(zhàn)退役人員、基建工程兵等涉軍群體的住房困難問題也取得重大進展。

　　表1  2015年保障性安居工程實施情況明細(xì)表

                                                                 單位：套

　　（五）低保及低收入家庭住房貨幣補貼

　　連續(xù)9年對全市低保及低保邊緣家庭實施應(yīng)保盡保。2015年，全市發(fā)放貨幣補貼1673戶，共計約1499.52萬元。其中：低保及低保邊緣家庭住房貨幣補貼1384戶，約1231.49萬元；低收入住房困難家庭貨幣補貼289戶，約268.03萬元。

　　表2  2015年低保和低收入家庭住房貨幣補貼情況

　　三、人才安居工程實施情況

　　適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型升級、快速發(fā)展的要求，把落實人才安居作為我市人才立市、人才強市戰(zhàn)略的重要抓手。2015年，發(fā)放人才安居住房補貼約3.97億元；向重點企事業(yè)單位定向配租配售7912套，可惠及約27692人（按每戶家庭3.5人計算）。2010年以來，全市人才安居政策共惠及人才約32.32萬人。其中，面向人才及企事業(yè)單位配租(配售)住房共54006套，惠及約16.2萬人，共發(fā)放人才安居住房補貼約15.11億元，惠及人才約16.12萬人。 

　　四、住房公積金繳存使用情況

　　2015年，我市住房公積金新增繳存開戶人數(shù)約130.94萬人，繳存額380.73億元，公積金提取金額204.42億元，發(fā)放公積金貸款246.12億元。截至2015年底，我市住房公積金累計單位開戶數(shù)14.23萬家，累計個人開戶數(shù)933.15萬人，累計歸集資金1,480億元；累計提取金額581億元，住房公積金歸集余額899億元；累計發(fā)放貸款金額為516億元。

　　五、建設(shè)投資完成情況

　　通過實施簡化審批、發(fā)行地方債等措施，進一步釋放投資潛力和發(fā)展活力。2015年，全市保障性安居工程完成投資約153.9億元，其中，市財政投資約22.19億元，占比14%；區(qū)財政投資約40.81億元，占比27%；社會投資約90.9億元，占比59%。

　　六、公共配套設(shè)施

　　完成了2015年計劃基本建成（含竣工）及供應(yīng)的保障性安居工程項目基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)情況調(diào)查，對存在的問題進行歸類匯總，在此基礎(chǔ)上提出解決對策，以期保障性安居工程真正惠及市民。調(diào)查發(fā)現(xiàn)保障性安居工程基礎(chǔ)設(shè)施問題主要集中在市政道路、給水排水及管道工程，問題多而且特別突出;其次為公共交通，教育設(shè)施配套方面；醫(yī)療設(shè)施問題較少。項目中存在市政道路、給水排水及管道工程問題項目16個，共涉及38條市政道路、給水排水及管道建設(shè)；存在教育設(shè)施配套問題5個、公共交通問題項目8個，共涉及3所幼兒園、4所9年一貫制學(xué)校建設(shè)，5個公交場站建設(shè)及相關(guān)公交線路、站臺建設(shè)；存在醫(yī)療設(shè)施配套問題1個，涉及1所社康中心建設(shè)。針對上述問題分門別類提出對策建議，積極推進周邊配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，落實“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付”要求。

　　全年先后組織召開保障性安居工程項目建設(shè)協(xié)調(diào)會58次，涉及項目18個，解決落實問題80個，其中：項目施工建設(shè)問題16個，學(xué)校、社康中心、警務(wù)室等小區(qū)配套問題16個，環(huán)評、工程概算、用地及施工報建等手續(xù)問題16個，公共交通、排污管網(wǎng)、供水供電供氣等市政工程問題15個，道路建設(shè)問題14個，銷售分配問題3個。

　　第二章  本年度計劃

　　七、編制依據(jù)

　　貫徹落實國家關(guān)于加大保障性安居工程建設(shè)力度和推進棚戶區(qū)改造的系列部署，全力完成廣東省下達我市2016年保障性安居工程任務(wù)目標(biāo)，按照《深圳市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，制定本年度計劃。

　　八、2016年保障性安居工程建設(shè)總體目標(biāo)

　　2016年，計劃新增安排建設(shè)保障性安居工程項目3萬套，開工及籌集保障性安居工程項目6萬套，竣工保障性安居工程項目5萬套，基本建成保障性安居工程項目1.5萬套，供應(yīng)保障性安居工程項目4萬套。

　　九、新增安排目標(biāo)

　　計劃新增安排保障性安居工程項目3萬套。通過新供應(yīng)用地建設(shè)、城市更新用地配建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用房建設(shè)等方式予以落實。

　　十、開工及籌集目標(biāo)

　　計劃新開工及籌集保障性安居工程項目不低于6萬套，其中：保障房約4.4萬套，棚戶區(qū)改造（含拆遷安置房）1萬套，購買、租賃、綜合整治約0.75萬套。

　　按責(zé)任單位分，住房保障署32695套，福田區(qū)3700套，羅湖區(qū)2000套，南山區(qū)2050套，鹽田區(qū)1769套，寶安區(qū)2127套，龍崗區(qū)9677套，光明新區(qū)1030套，坪山新區(qū)2104套，龍華新區(qū)2721套，大鵬新區(qū)1716套。

　　十一、基本建成及竣工目標(biāo)

　　（一）基本建成目標(biāo)

　　計劃基本建成保障性安居工程項目不低于1.5萬套，其中：公共租賃住房約0.39萬套，安居型商品房約0.83萬套，拆遷安置房約0.32萬套，經(jīng)濟適用房約0.05萬套。

　　按責(zé)任單位分，住房保障署3857套，福田區(qū)572套，羅湖區(qū)48套，南山區(qū)658套，鹽田區(qū)824套，寶安區(qū)374套，龍崗區(qū)1026套，光明新區(qū)224套，坪山新區(qū)5342套，龍華新區(qū)592套，大鵬新區(qū)2330套。

　　（二）竣工目標(biāo)

　　計劃竣工保障性安居工程項目不低于5萬套，其中：公共租賃住房約3.2萬套，安居型商品房約1.15萬套，經(jīng)濟適用房0.13萬套，拆遷安置房約0.44萬套，混合建設(shè)0.22萬套。

　　按責(zé)任單位分，住房保障署12636套，福田區(qū)736套，羅湖區(qū)1065套，南山區(qū)7279套，鹽田區(qū)1064套，寶安區(qū)6492套，龍崗區(qū)8158套，光明新區(qū)3092套，坪山新區(qū)10867套，大鵬新區(qū)79套。 

　　十二、供應(yīng)目標(biāo)

　　計劃供應(yīng)保障性安居工程項目不低于4萬套。

　　按責(zé)任單位分，住房保障署15710套，福田區(qū)1356套，羅湖區(qū)1036套，南山區(qū)3402套，鹽田區(qū)538套，寶安區(qū)5000套，龍崗區(qū)6508套，光明新區(qū)1668套，坪山新區(qū)3535套，龍華新區(qū)802套，大鵬新區(qū)4325套。

　　表3  2016年保障性安居工程任務(wù)責(zé)任分工一覽表

　　 單位：套

　　十三、資金與投資計劃

　　（一）貨幣補貼

　　對2016年符合條件的低保及低保邊緣住房困難家庭發(fā)放住房貨幣補貼，做到應(yīng)保盡保。貫徹落實《中共深圳市委 深圳市人民政府印發(fā)<關(guān)于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施>的通知》（深發(fā)[2016]9號），加大人才安居工作力度，按規(guī)定發(fā)放人才住房補貼。

　　（二）項目資金

　　全市保障性安居工程建設(shè)及回購資金需求約176億元，其中：市財政約28億元；區(qū)財政約35億元（注：市區(qū)財政投資的部分項目資金在年中調(diào)整政府投資計劃時調(diào)整）；社會投資約113億元。

　　（三）收購項目

　　市區(qū)住房保障部門應(yīng)按照《深圳市保障性住房收購操作規(guī)程（試行）》（深建規(guī)[2016]1號）有關(guān)規(guī)定組織保障性住房收購活動，明確收購主體，簽訂收購合同，委托市區(qū)建設(shè)工程造價管理機構(gòu)對收購價格進行測算，區(qū)住房保障部門或其授權(quán)單位簽訂收購合同，應(yīng)報市住房保障部門備案。

　　十四、推進配套設(shè)施完善

　　開展2016年計劃基本建成（含竣工）及供應(yīng)保障性安居工程項目基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)情況的調(diào)查。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)情況的調(diào)查結(jié)果，重點推進其中16個存在問題的項目基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。加強輿論引導(dǎo)和分類監(jiān)督，重點督辦項目水、電、氣、路等市政配套及公交等一旦入住就必要具備并啟用的配套設(shè)施，逐步推進項目教育、文體、醫(yī)療、購物等配套設(shè)施完善，促進入住居民生活便利。

　　十五、加大保障房籌集力度 

　　完善保障性住房項目建設(shè)管理系統(tǒng)的統(tǒng)計、跟蹤功能，督促建設(shè)單位和各監(jiān)管單位及時準(zhǔn)確填報項目信息，加強保障性住房項目信息化管理力度。梳理“十一五”、“十二五”時期已安排建設(shè)保障性住房項目進展情況，針對部分項目進展緩慢的原因，進一步完善項目管理的體制機制。

　　第三章  措施與保障

　　十六、持續(xù)擴大住房保障覆蓋面，逐步實現(xiàn)住房公共服務(wù)均等化

　　結(jié)合城市轉(zhuǎn)型升級、快速發(fā)展的要求，繼續(xù)深化住房保障改革，把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，出臺將符合規(guī)定條件外來務(wù)工人員逐步納入住房保障體系的政策措施；繼續(xù)堅持以人為本，充分調(diào)動社會各方面力量，擴大住房保障覆蓋面，豐富保障方式，明確保障標(biāo)準(zhǔn)。以問題為導(dǎo)向，形成倒逼機制，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設(shè)、運營和管理機制，為實現(xiàn)住有所居、公共服務(wù)均等化、打造民生幸福城市奠定堅實基礎(chǔ)。

　　十七、建立保障房內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場，形成可持續(xù)的住房保障機制

　　落實《深圳市住房保障制度改革創(chuàng)新綱要》要求，研究制定保障房封閉運作的相關(guān)政策，在已有住房保障平臺和體系基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟適用房、安居型商品房等納入保障房交易平臺，研究探索保障房內(nèi)部流轉(zhuǎn)的主體資格、產(chǎn)權(quán)管理、交易規(guī)則、主管部門和價格管理等眾多環(huán)節(jié)，形成清晰的改革思路，嚴(yán)格控制保障房流向市場商品房，斬斷保障房利益尋租鏈條，促進住房保障可持續(xù)發(fā)展。

　　十八、出臺棚戶區(qū)改造相關(guān)政策，著力推動老舊住宅區(qū)、城市危房、原特區(qū)外城中村集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造

　　棚戶區(qū)改造已經(jīng)被國務(wù)院確定成為“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要抓手。加緊制定出臺我市棚戶區(qū)改造工作的系列政策法規(guī)文件，明確我市棚戶區(qū)改造工作思路，將棚戶區(qū)改造工作與保障房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、社會事業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治等工作有機結(jié)合起來。重點推進城市危房、老舊住宅區(qū)、原特區(qū)外城中村集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、居住條件困難、房屋使用功能不全、房屋抗震性能差、配套基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、存在安全隱患的改造項目；穩(wěn)步實施原特區(qū)內(nèi)城中村改造，努力將棚戶區(qū)改造成為環(huán)境優(yōu)美的新型宜居社區(qū)。

　　十九、推進已安排項目建設(shè)進度，進一步完善項目管理體制機制

　　梳理“十一五”、“十二五”時期已安排建設(shè)保障性安居工程項目進展情況，針對部分項目進展緩慢的原因，進一步完善項目管理的體制機制。層層落實保障性安居工程責(zé)任，充分調(diào)動各區(qū)力量，下放保障房建設(shè)、分配、運營的事權(quán)；優(yōu)化城市更新配建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建、棚戶區(qū)改造項目的監(jiān)管機制。 

　　二十、優(yōu)化保障房戶型結(jié)構(gòu)，積極探索安居型商品房規(guī)模化租賃經(jīng)營

　　加強保障房輪候庫數(shù)據(jù)的研究和挖掘力度，考慮全面實施二孩政策對家庭人口結(jié)構(gòu)的影響，以需求為導(dǎo)向，優(yōu)化保障房戶型結(jié)構(gòu)配比；以我市軌道交通四期工程規(guī)劃建設(shè)為契機，加強保障房土地儲備，以公共住房的選址引導(dǎo)軌道交通規(guī)劃。按照培育和發(fā)展住房租賃試點要求，順應(yīng)人才安居期盼，探索安居型商品房采用回購或者引入專業(yè)租賃經(jīng)營企業(yè)，開展規(guī)模化租賃經(jīng)營，以支持人才租賃需求；研究明確出租型安居商品房的產(chǎn)權(quán)歸屬、租賃年限、租賃價格、租賃對象等內(nèi)容；支持前海開展住房租賃經(jīng)營試點。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套住房政策，鼓勵企業(yè)規(guī)模化租賃經(jīng)營我市產(chǎn)業(yè)配套住房，探索引入專業(yè)物業(yè)管理和物業(yè)經(jīng)營企業(yè)，開展長期和規(guī)模化租賃經(jīng)營，有效解決各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)人才的居住問題。

　　二十一、持續(xù)推進保障性住房住宅產(chǎn)業(yè)化，探索“五化合一”整體解決方案

　　堅持在保障房領(lǐng)域踐行產(chǎn)業(yè)化，以保障房、工業(yè)化、綠色建筑“三位一體”為載體，深入探索“五化合一”整體解決方案，即標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修和信息化管理。推廣應(yīng)用《深圳市保障性住房標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計圖集》，擴大保障房項目進行建筑工業(yè)化和BIM技術(shù)示范試點工作。

　　第四章  附則

　　二十二、期限范圍

　　本計劃適用范圍為深圳市行政轄區(qū)，適用年限為2016年；本年度內(nèi)在深圳市域范圍內(nèi)涉及住房保障和棚戶區(qū)改造的有關(guān)工作，應(yīng)符合本計劃；與住房保障和棚戶區(qū)改造相關(guān)的各項計劃，應(yīng)與本計劃相協(xié)調(diào)。

　　本計劃包括文本、附表。

　　二十三、實施解釋

　　本計劃自批準(zhǔn)之日起生效，由深圳市住房和建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。