去年10月，中辦、國辦發(fā)布《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實施方案（2020-2025年）》，賦予深圳綜合改革試點(diǎn)的新使命新任務(wù)。

　　深圳綜合改革試點(diǎn)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略，是中央著眼兩個大局做出的重大決策部署，為深圳未來改革指明了方向、描畫出“圖譜”。《實施方案》印發(fā)以來，國家相關(guān)部委高位推進(jìn)、精心指導(dǎo)，省委省政府全省動員、大力支持，積極為深圳改革創(chuàng)造條件。

　　深圳堅決扛起主體責(zé)任，以國家戰(zhàn)略為己任，舉全市之力圍繞重大制度性障礙破冰探路，推動綜合改革試點(diǎn)落地見效，初步形成一批有力度、有分量的改革成果，在全國發(fā)揮了示范帶動效應(yīng)。《實施方案》和首批清單細(xì)化分解的122項具體改革任務(wù)，60項取得實質(zhì)性進(jìn)展；首批清單40個事項，8個已落實見效、14個取得實質(zhì)進(jìn)展，實現(xiàn)任務(wù)過半。

　　要素市場化配置取得實質(zhì)性突破，改革紅利持續(xù)顯現(xiàn)

　　高質(zhì)量發(fā)展已成為深圳發(fā)展主題。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，各類產(chǎn)業(yè)對多元化、高品質(zhì)配套的需求越來越高，對土地空間利用的綜合性、靈活性提出了更高要求。深圳積極探索創(chuàng)新的二三產(chǎn)業(yè)混合用地改革，選取騰訊“互聯(lián)網(wǎng)+”未來科學(xué)城，在區(qū)內(nèi)均衡配置產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、宿舍、酒店以及配套服務(wù)設(shè)施，將研發(fā)生產(chǎn)功能與城市生活服務(wù)功能協(xié)同發(fā)展。這一改革舉措，提升了片區(qū)土地利用綜合效益，更好地滿足了產(chǎn)城融合發(fā)展需求，提升了城市綜合競爭力。

　　以改革完善要素市場化配置體制機(jī)制，不僅在土地市場，在資本市場，改革帶來的紅利也正在顯現(xiàn)——創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制落地實施，給高新技術(shù)企業(yè)、成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)注入源頭活水，深交所主板與中小板合并，時隔21年主板恢復(fù)發(fā)行上市功能，提升了資本市場的活力和韌性，為粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)勁動能。深圳市發(fā)展改革委開展基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，上報的博時招商蛇口產(chǎn)業(yè)園等3個項目已經(jīng)順利發(fā)行，在全國首批基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目中位居全國第一，充分調(diào)動了民間資本投資建設(shè)積極性。

　　深圳還加快培育數(shù)據(jù)要素市場，制定出臺全國首部數(shù)據(jù)條例，率先開展數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算試點(diǎn)，率先開展數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點(diǎn)測試；加快推進(jìn)區(qū)域性國資國企綜合改革試點(diǎn)，深圳市國有企業(yè)總利潤、凈利潤、成本費(fèi)用利潤率等指標(biāo)排名全國第二。

　　用足用好特區(qū)立法權(quán)，市場化法治化國際化營商環(huán)境大幅提升

　　今年3月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》正式實施。開展破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)，成立首家個人破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，上線首個個人破產(chǎn)一體化辦理平臺……深圳在個人破產(chǎn)制度上的“破冰”，讓創(chuàng)業(yè)失敗者有機(jī)會甩掉債務(wù)包袱，重振旗鼓，深圳的市場退出機(jī)制也由此更加健全。

　　不久前剛剛出臺的全國首部數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域地方法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，強(qiáng)化了個人數(shù)據(jù)保護(hù)，探索建立“數(shù)據(jù)交易”制度，引發(fā)全國廣泛關(guān)注，不僅為深圳數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法治保障，也為全國其他地區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)立法提供了寶貴經(jīng)驗。

　　綜合改革試點(diǎn)《實施方案》出臺以來，深圳用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，進(jìn)一步加快立法進(jìn)程，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，為深圳綜合改革試點(diǎn)提供強(qiáng)大法治保障，新制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)17部，其中大多為“全國首創(chuàng)”。

　　在加快以新興領(lǐng)域立法助推綜合改革試點(diǎn)任務(wù)落地落實方面，全國人工智能領(lǐng)域首部地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》和在全國細(xì)胞和基因治療管理領(lǐng)域率先探索的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》等立法工作正在加快推進(jìn)；在以重要領(lǐng)域立法提升超大城市社會治理法治化水平方面，深圳出臺的國內(nèi)首部生態(tài)環(huán)境保護(hù)全鏈條立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、可持續(xù)發(fā)展先鋒戰(zhàn)略定位和國家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略部署的具體舉措；在以民生領(lǐng)域立法增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感方面，深圳圍繞“民生七有”加快推進(jìn)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域加快立法。

　　率先加大營商環(huán)境改革力度，是習(xí)近平總書記賦予深圳等特大城市的使命。法治就是最好的營商環(huán)境。以特區(qū)立法為重要抓手，深圳市場化法治化國際化營商環(huán)境大幅提升。

　　近一年來，深圳獲批全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，出臺營商環(huán)境條例，政務(wù)服務(wù)事項全部進(jìn)駐網(wǎng)上辦事平臺，目前網(wǎng)上“秒批”事項309個、“秒報”事項374個、“秒報秒批一體化”事項118項；實施新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點(diǎn)，創(chuàng)新設(shè)置技術(shù)調(diào)查官，率先建立并實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

　　科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，助力大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)

　　創(chuàng)新是深圳城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是深圳綜合改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容。

　　深圳創(chuàng)新實驗室管理模式，以綜合性國家科學(xué)中心、鵬城實驗室等落地為契機(jī)，探索“不定編制、不定級別、社會化用人”新型科研機(jī)構(gòu)管理機(jī)制；創(chuàng)新科技資源配置方式，探索項目經(jīng)理人、矩陣式科研管理、知識產(chǎn)權(quán)池等制度，健全非競爭性、競爭性“雙軌制”經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

　　當(dāng)前，深圳面臨三大國家戰(zhàn)略交匯帶來的黃金發(fā)展期，承擔(dān)著粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)雙重任務(wù)使命，更好擔(dān)當(dāng)起國家科技自立自強(qiáng)的深圳責(zé)任，亟須人才加持。

　　作為綜合改革試點(diǎn)最先落地的項目之一，深圳市科創(chuàng)委承接外籍高端人才認(rèn)定權(quán)，加快推進(jìn)外籍人才簽證便利化，目前已向171名外國高端人才發(fā)放確認(rèn)函，并為符合條件的外籍人員簽發(fā)R字簽證。同時，該委還結(jié)合深圳實際探索制定了外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，極大提高了深圳對國際高端人才的開放度、吸引力。

　　在目前已落地見效的改革事項中，事關(guān)人才的還有很多——

　　中央賦予深圳設(shè)立企業(yè)博士后科研工作站分站事權(quán)后，深圳一次性獲批了5個分站，未來5年計劃設(shè)立80家分站，對加快創(chuàng)新引領(lǐng)型科研平臺建設(shè)，培養(yǎng)更多高層次創(chuàng)新型青年人才，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合具有重要意義；

　　市公安局和市科創(chuàng)委聯(lián)合優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程，業(yè)務(wù)整合、流程再造、數(shù)據(jù)共享，搭建了線上“外國人綜合服務(wù)管理平臺”，建成了線下“外國人就業(yè)居留事務(wù)服務(wù)中心”，審批時限由原來的15個工作日壓縮到7個工作日；

　　市稅務(wù)局加快推進(jìn)港澳涉稅專業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)，已有62名港澳涉稅專業(yè)人士完成跨境執(zhí)業(yè)登記，將港澳服務(wù)跨國集團(tuán)、環(huán)球投資者的高端人才引入深圳，推動科技創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；

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　　一系列改革將國家頂層設(shè)計與深圳實際需要緊密結(jié)合，銜接國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，為完善深圳創(chuàng)新生態(tài)鏈，加快構(gòu)筑科研創(chuàng)新高地，肩負(fù)起推進(jìn)科技自立自強(qiáng)的深圳責(zé)任發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

　　在高水平開放、民生服務(wù)供給、城市治理等方面全面發(fā)力多點(diǎn)突破

　　在首批40項授權(quán)事項涵蓋的各個方面，深圳綜合改革試點(diǎn)都開局良好、亮點(diǎn)紛呈。

　　在完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制方面，深圳率先開展跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)；前海已累計推出制度創(chuàng)新成果645項，在全國復(fù)制推廣58項；推行“灣區(qū)組合港”，開通“鹽田－惠州組合港”“蛇口－順德組合港”，節(jié)省報關(guān)成本30%；粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心、中國（深圳）知識產(chǎn)權(quán)仲裁中心等掛牌運(yùn)作，深圳國際仲裁院與深圳證券交易所共同籌建中國（深圳）證券仲裁中心；

　　在完善民生服務(wù)供給能力方面，放寬國際新藥和醫(yī)療器械準(zhǔn)入，在香港大學(xué)深圳醫(yī)院開展試點(diǎn)，已有在港澳上市的9個藥品和2個醫(yī)療器械獲批使用；完善醫(yī)療服務(wù)跨境銜接機(jī)制，全市開設(shè)11家港資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，7家定點(diǎn)醫(yī)院提供香港病人轉(zhuǎn)診服務(wù)，118名港澳籍醫(yī)師取得內(nèi)地醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書并在我市長期執(zhí)業(yè)；

　　在生態(tài)環(huán)境和城市空間治理方面，發(fā)布《綠色金融條例》，率先實施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度；建立全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值（GEP）核算平臺；探索建設(shè)用地分層設(shè)權(quán)，出臺地下空間開發(fā)利用管理辦法等。

　　深圳正發(fā)揮綜合改革試點(diǎn)的“開路先鋒”牽引帶動作用，推動深圳“試驗田”里育出的“種子”在更大范圍“播種”，產(chǎn)生更大的“共振效應(yīng)”“化學(xué)反應(yīng)”，為全國改革開放探路示范。（內(nèi)容來源：深圳特區(qū)報）