先行先試的深圳，再獲更大改革自主權(quán)。

　　據(jù)悉，日前，廣東省政府以“省政府令”形式出臺《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級行政職權(quán)事項調(diào)整由廣州、深圳市實施的決定》（以下簡稱《決定》），將117項省級行政職權(quán)事項調(diào)整由廣州、深圳市實施，其中涉及深圳市的事項共103項（其余14項，深圳市已有相關(guān)權(quán)限或不涉及深圳）。

　　根據(jù)《決定》，涉及深圳市的103項事項中，民政類3項、財政類1項、用地審批類5項、生態(tài)環(huán)境類47項、道路交通工程建設(shè)類15項、能源類10項、建筑行業(yè)管理類7項、文物保護(hù)類15項；從事項類型看，共有行政許可53項、行政處罰13項、行政確認(rèn)3項、其他事項34項；從調(diào)整方式看，委托實施95項，下放實施8項。

　　以“省政府令”形式發(fā)布，涉及事項103項，涉及面廣，力度空前，足以看出省里對簡政放權(quán)、“放權(quán)強(qiáng)市”工作的重視。這也是深圳獲得的又一重磅政策利好。

　　據(jù)了解，賦予深圳更加充分的省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》和省委、省政府《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的若干重大措施》的明確要求。而從現(xiàn)實角度來看，這也是粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)，以及城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。

　　已步入“不惑之年”的深圳，站在了更高的歷史起點上。粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、深圳都市圈、綜合改革試點……每一個“角色”背后，都意味著深圳注定要承擔(dān)更多使命和任務(wù)。

　　但要實現(xiàn)這些目標(biāo)，深圳要解決的現(xiàn)實問題還有不少，比如土地供應(yīng)的問題，如何在現(xiàn)有的土地面積上盤活存量用地，是擺在深圳面前的一道重要課題。在交通領(lǐng)域方面，大灣區(qū)和都市圈的發(fā)展，都對軌道交通建設(shè)提出了更高的要求。此外，還有環(huán)保、建設(shè)、科技、金融等領(lǐng)域，深圳要做“全能冠軍”，必須要在這些領(lǐng)域上下足功夫。

　　然而，有些領(lǐng)域的管理權(quán)限不在深圳，這在一定程度上不利于更好釋放城市發(fā)展活力。

　　“破壁”“拆墻”，已經(jīng)成為了共識。

　　在2020年的全國兩會上，就有呼聲提出，深圳作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎和全國經(jīng)濟(jì)中心城市，應(yīng)大力提高綜合承載力，賦予深圳更加充分的省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，使深圳能夠進(jìn)一步突破體制機(jī)制、土地空間、能源水耗、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的制約，這對引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)輻射帶動能力具有十分重要的意義。

　　今年廣東省兩會期間，提請省十三屆人大四次會議的廣東“十四五”規(guī)劃綱要提出，依法賦予深圳更加充分的省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，支持深圳更大力度推進(jìn)創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，完善改革溝通對接機(jī)制、政策調(diào)整機(jī)制和風(fēng)險管控機(jī)制。此外不少代表委員也建言深圳都市圈要打破行政壁壘，例如將城際鐵路深圳段項目可研、初步設(shè)計等技術(shù)審查職能下放至深圳市等……

　　總而言之，深圳要實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，在更大范圍、更多領(lǐng)域先行先試，就需要解決行政權(quán)限壁壘的問題，需要在資源整合上有新的突破。其中“放權(quán)”便是重要的一項舉措。

　　此次《決定》的出臺，可以說就是一場政策“及時雨”，意味著省委、省政府賦予深圳更加充分的省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限取得了重要成果。

　　這次放權(quán)對深圳意味著什么？都“放”了哪些權(quán)限？有幾點值得關(guān)注：

　　1、賦予深圳更大的改革自主權(quán)

　　事實上這不是廣東省第一次放權(quán)。2017年以來，通過省政府規(guī)章和省政府文件先后5次將省級行政職權(quán)事項進(jìn)行調(diào)整，其中單獨向廣州、深圳市調(diào)整實施省級行政職權(quán)事項124項。

　　此次一次性向深圳下放行政職權(quán)事項103項，可以說力度空前、含金量高，將有力支持深圳進(jìn)一步深化改革，在完善經(jīng)濟(jì)社會管理體制機(jī)制上先行先試。

　　《決定》賦予深圳更大的改革自主權(quán)，此外，深圳市正在開展建設(shè)項目用地用林用海審批制度改革，推動用地用林用海管理全面融合，實現(xiàn)自然資源全鏈條、全要素統(tǒng)一管理。《決定》將“國務(wù)院授權(quán)廣東省批準(zhǔn)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批”委托深圳市自然資源主管部門審查、市政府批準(zhǔn)，為此項改革提供了有力支持。

　　此前，深圳市中心城區(qū)內(nèi)城市分批次用地以及所有的單獨選址建設(shè)項目用地均需逐級報省政府審批同意后，方可進(jìn)行土地供應(yīng)方案審批程序，存在深圳市建設(shè)項目農(nóng)轉(zhuǎn)用實施方案與土地供應(yīng)方案審批無法同步的問題。改革后，將有利于進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、提升審批效率，并充分銜接我市用地用林用海審批改革要求，加快實現(xiàn)“統(tǒng)一收文、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一出文”的改革目標(biāo)。

　　在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)方面，過去深圳只能制定推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，無權(quán)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)境目標(biāo)設(shè)定、污染物排放監(jiān)管等方面不能提出更高要求。為實現(xiàn)“到2025年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平”的目標(biāo)，《決定》將“省級環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)”委托深圳市政府實施，拓展了深圳地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限，為深圳以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范注入了活力。

　　2、減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批鏈條

　　根據(jù)《決定》，此次省級行政職權(quán)事項調(diào)整后，道路交通工程建設(shè)等多個領(lǐng)域?qū)徟h(huán)節(jié)減少，審批鏈條縮短，辦事流程簡化優(yōu)化，將有利于深圳進(jìn)一步提升行政效能、加快城市建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境。

　　比如，《決定》將項目全線位于深圳市域的省級高速公路新建、改擴(kuò)建項目立項審批委托深圳市投資主管部門實施，預(yù)計項目建議書、工程可行性報告、初步設(shè)計及概算每個階段審批時限從原來的約3個月縮減至1個月。

　　又如，過去深圳市高速公路的相關(guān)審批事項需要先報市交通運輸局初審，再報省交通運輸廳審批。在省管公路工程施工圖設(shè)計審查、審批等事項下放或委托深圳市交通運輸主管部門實施后，相關(guān)業(yè)務(wù)承諾辦理時限將壓縮75%以上。

　　調(diào)整后，省管公路工程施工圖設(shè)計審查、審批承諾辦理時限由法定時限20個工作日壓縮至5個工作日，省管公路工程施工許可承諾辦理時限由法定時限20個工作日壓縮至1個工作日，省管公路工程招標(biāo)備案、省管水運工程招標(biāo)備案承諾辦理時限由法定時限20個工作日壓縮至2個工作日，省管公路工程建設(shè)項目竣工驗收承諾辦理時限由法定時限90個工作日壓縮至8個工作日。

　　3、破解部分領(lǐng)域多頭管理難題

　　多頭管理、多頭審批是制約行政效能的重要因素。此次省級行政職權(quán)事項調(diào)整，解決了部分領(lǐng)域多頭管理問題，有利于深圳在相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理，加快整體政府建設(shè)，進(jìn)一步提升行政效能。

　　比如，過去國家重點監(jiān)控企業(yè)環(huán)境信用評價工作由省級部門開展，其他企業(yè)環(huán)境信用評價工作則由深圳市主管部門負(fù)責(zé)，評價標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序不統(tǒng)一，《決定》將“重點排污單位環(huán)境信用評價權(quán)”委托深圳市生態(tài)環(huán)境主管部門實施，接下來將由深圳市統(tǒng)一負(fù)責(zé)各類企業(yè)環(huán)境信用評價，便于實行統(tǒng)一規(guī)范管理，營造更加公平公正的市場環(huán)境。

　　又如，過去對危險廢物經(jīng)營許可實行分級審批制度，從事危險廢物經(jīng)營的企業(yè)要分別向省、市、縣（區(qū)）級生態(tài)環(huán)境主管部門申領(lǐng)不同類別經(jīng)營許可證，審批主體、辦理流程、申請材料各有不同。如今，《決定》將危險廢物經(jīng)營許可證核發(fā)權(quán)限委托深圳市生態(tài)環(huán)境主管部門實施，以后我市企業(yè)辦理危險廢物經(jīng)營許可證只需向市生態(tài)環(huán)境主管部門申請，實現(xiàn)統(tǒng)一收文、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一發(fā)證，便利程度大幅提高。

　　當(dāng)然，放得下，也要接得住，管得好。

　　目前深圳市政府正按廣東省政府部署，積極開展銜接落實工作。

　　期待深圳用好手中這些“權(quán)”，在更大范圍、更多領(lǐng)域先行先試，在更高起點、更高層次推進(jìn)改革開放。（來源：深政觀察）

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