為加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革，根據(jù)國務(wù)院簡政放權(quán)的精神，結(jié)合工作實際，深圳市政府繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，于日前印發(fā)了《深圳市行政職權(quán)調(diào)整事項目錄（2017年）》（深府規(guī)〔2017〕11號，以下簡稱《目錄》），決定對全市123項行政職權(quán)事項進(jìn)行調(diào)整。

一、工作背景

在2016年取消轉(zhuǎn)移下放293項行政職權(quán)事項的基礎(chǔ)上，市編辦會同市法制辦、市財政委，對由市直部門統(tǒng)籌規(guī)范的行政職權(quán)事項進(jìn)行全面梳理，結(jié)合行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作及日常工作中各單位提出的行政職權(quán)事項調(diào)整意見，提出初步清理意見。經(jīng)廣泛征求市直各部門、各區(qū)意見，并與主要部門反復(fù)溝通，梳理形成《目錄》，報市政府審定后以市政府規(guī)范性文件形式印發(fā)實施。

二、清理成果

《目錄》共對全市123項行政職權(quán)事項進(jìn)行調(diào)整，其中行政許可事項35項：取消30項（含由具備條件的社會組織實行自律管理7項，并入其他事項7項）,其他調(diào)整方式5項；行政服務(wù)事項77項：取消67項(含暫停實施1項，并入其他事項15項)，下放3項，其他調(diào)整方式7項；行政處罰事項2項、行政檢查事項6項、行政征收事項3項，均為取消。

關(guān)于“取消，由具備條件的社會組織實行自律管理”類事項。該類調(diào)整在我市以往有關(guān)行政審批事項調(diào)整文件中，采用的是“轉(zhuǎn)移事項（交由具備條件的行業(yè)協(xié)會等社會組織自律管理）”的表述。鑒于國務(wù)院、廣東省有關(guān)文件對于該類調(diào)整事項，使用的是“停止實施，交由具備條件的行業(yè)協(xié)會實行自律管理”、“取消，由具備條件的社會組織實行自律管理”等表述，本次《目錄》也采用了“取消，由具備條件的社會組織實行自律管理”的表述。

關(guān)于其他調(diào)整類事項。一是事項合并，合并的事項在設(shè)立依據(jù)、服務(wù)對象、實施主體、辦理流程等方面基本一致，在受理、審批等實際業(yè)務(wù)操作中不做具體區(qū)分，從方便行政相對人申辦和窗口工作人員受理的角度出發(fā)，對事項進(jìn)行合并，如區(qū)級發(fā)改部門的“民辦義務(wù)教育收費標(biāo)準(zhǔn)初審”和“高中教育收費標(biāo)準(zhǔn)初審”；二是事權(quán)實施層級調(diào)整，根據(jù)有關(guān)政策文件，對市、區(qū)主管部門的權(quán)責(zé)劃分進(jìn)行了調(diào)整，如市規(guī)劃國土委的“土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理”由市級事項調(diào)整為市、區(qū)兩級共有事項。三是事項類別調(diào)整，主要是對照最新修訂的政策法規(guī)、上級部門有關(guān)決定，對事項的性質(zhì)類別進(jìn)行調(diào)整，如市人力資源保障局的“人力資源中介機構(gòu)設(shè)立許可”調(diào)整為備案，市地稅局的“對單邊預(yù)約定價期滿后對需要續(xù)簽企業(yè)的核準(zhǔn)”調(diào)整為行政征收等。

三、清理重點

此次事項清理堅持問題導(dǎo)向，為最大限度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，重點聚焦在以下領(lǐng)域：

（一）減輕市場主體負(fù)擔(dān)。一是涉及市場準(zhǔn)入類事項。結(jié)合深圳的實際情況，對一些市場主體能夠自主決定、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)，或者通過制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范可以控制、采取事中事后監(jiān)管能夠有效解決的事項予以調(diào)整。比如取消市民政局的“福利企業(yè)資格認(rèn)定”，將市人力資源保障局的“人力資源中介機構(gòu)設(shè)立”由行政許可調(diào)整為備案登記。二是年檢、年審、備案類事項。實施該類事項，主要是為了掌握相關(guān)行業(yè)運行、從業(yè)人員情況，便于事中事后監(jiān)管。此類事項可借鑒商事登記年報制度，以年報制度代替年檢、年審，建立、優(yōu)化相關(guān)辦事信息平臺，由企業(yè)或市民通過網(wǎng)絡(luò)平臺主動公布信息；或者加強信息共享，從市場監(jiān)管等部門獲得相關(guān)備案信息，充分利用社會征信體系手段，通過加強事中事后監(jiān)管以實現(xiàn)管理目的。比如市規(guī)劃國土委的“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)年檢手續(xù)”、市交通運輸委的“從事貨運代理（代辦）備案”、市住房建設(shè)局的“建設(shè)工程招標(biāo)文件備案”、“建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況報告?zhèn)浒浮钡取Ｈ琴Y格、資質(zhì)類事項。按照國務(wù)院相關(guān)文件精神，此類事項應(yīng)當(dāng)通過加強相關(guān)資格、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范指引的制定，將資格、資質(zhì)的審查、發(fā)證、補證、注銷等具體工作轉(zhuǎn)移至社會組織或行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮社會組織的自律管理作用。比如市衛(wèi)生計生委的“醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書核發(fā)”、市規(guī)劃國土委的“丙級地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)審批”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位丙級資質(zhì)認(rèn)定”等。

（二）創(chuàng)造公平營商環(huán)境。主要是在外商投資領(lǐng)域，本著更加開放和透明的原則，盡量減少對外商投資的限制，進(jìn)一步精簡外商投資審批流程，提高審核效率，積極為外商投資企業(yè)創(chuàng)造公平、平等的營商環(huán)境。比如取消市經(jīng)貿(mào)信息委針對外商投資企業(yè)的“本地企業(yè)在深圳/異地開設(shè)店鋪/國際貨運代理分支機構(gòu)”、“異地企業(yè)在深圳開設(shè)店鋪/國際貨運代理分支機構(gòu)”等事項，按照內(nèi)資企業(yè)管理模式進(jìn)行管理。

（三）便利企業(yè)群眾辦事。為縮短辦事流程、提高辦事效率、方便轄區(qū)企業(yè)和群眾就近辦理業(yè)務(wù)，對市區(qū)職能定位進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，將全部或部分事權(quán)下放到區(qū)直部門實施。比如市水務(wù)局的“排水達(dá)標(biāo)小區(qū)認(rèn)定”等。