為加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革，根據(jù)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，結(jié)合工作實(shí)際，深圳市政府繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，于日前印發(fā)了《深圳市行政職權(quán)調(diào)整事項(xiàng)目錄（2018年）》（深府規(guī)〔2018〕24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《目錄》），決定對(duì)全市164項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。

一、工作背景

在2017年調(diào)整123項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，市編辦會(huì)同市財(cái)政委、市法制辦，組織市直各部門對(duì)行政職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，初步形成清理目錄。經(jīng)廣泛征求各區(qū)（新區(qū)）、各有關(guān)部門意見，并與主要部門反復(fù)溝通，梳理形成《目錄》，報(bào)市政府審定后以市政府規(guī)范性文件形式印發(fā)實(shí)施。

二、清理成果

《目錄》共清理行政職權(quán)事項(xiàng)164項(xiàng)，按照事項(xiàng)類型統(tǒng)計(jì)，行政許可事項(xiàng)32項(xiàng)，行政服務(wù)類事項(xiàng)73項(xiàng)，行政處罰事項(xiàng)58項(xiàng)，行政檢查事項(xiàng)1項(xiàng)；按照調(diào)整方式統(tǒng)計(jì)，取消129項(xiàng)，下放3項(xiàng)，其他調(diào)整32項(xiàng)。

關(guān)于取消事項(xiàng)，包括直接取消、部分取消、暫停實(shí)施、改為備案和歸并。一是直接取消（104項(xiàng)），即事項(xiàng)完全取消不再實(shí)施，如取消市發(fā)展改革委的“深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排專項(xiàng)資金合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金審核”，對(duì)本市合同能源管理項(xiàng)目不再扶持。二是部分取消（6項(xiàng)），即事項(xiàng)仍保留（可能涉及名稱修改），只取消原事項(xiàng)中的部分業(yè)務(wù)情形，如取消市衛(wèi)生計(jì)生委“對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的違法行為進(jìn)行處罰”中“對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事職業(yè)健康檢查的違法行為進(jìn)行處罰”的情形。三是暫停實(shí)施（1項(xiàng)），即事項(xiàng)暫時(shí)不再列入權(quán)責(zé)清單，暫停實(shí)施期滿后視實(shí)際情況決定是否恢復(fù)實(shí)施，如暫停實(shí)施市發(fā)展改革委的“市政府投資項(xiàng)目建議書審批”2年。四是改為備案（6項(xiàng)），即取消原有的審批事項(xiàng)，以備案管理代替審批模式，如將市財(cái)政委的“會(huì)計(jì)師事務(wù)所遷移辦公場(chǎng)所”由行政許可改為備案。五是歸并（12項(xiàng)），通過(guò)并聯(lián)辦理、自動(dòng)關(guān)聯(lián)等方式對(duì)部門內(nèi)部或部門之間的事項(xiàng)辦理流程進(jìn)行優(yōu)化，將一個(gè)事項(xiàng)納入到其他事項(xiàng)中作為一個(gè)環(huán)節(jié)辦理，使得申請(qǐng)人提交一次申請(qǐng)便可辦理原來(lái)需要其分別申請(qǐng)的若干事項(xiàng)。如取消市水務(wù)局的“遷移水利設(shè)施或允許損壞水利設(shè)施審批”，在“水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的工程建設(shè)項(xiàng)目方案審批”過(guò)程中一并辦理；又如取消市民政局的“《深圳市優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待證》的辦理”，在各類優(yōu)撫服務(wù)事項(xiàng)辦理流程中一并辦理。

關(guān)于下放事項(xiàng)，包括全部下放和部分下放。一是全部下放（2項(xiàng)），即事項(xiàng)全部調(diào)整至各區(qū)（新區(qū)）有關(guān)主管部門實(shí)施，如將“外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案”下放至各區(qū)（新區(qū)）商務(wù)主管部門實(shí)施。二是部分下放（1項(xiàng)），事項(xiàng)中的部分情形調(diào)整由各區(qū)（新區(qū)）有關(guān)主管部門實(shí)施，如將“交通建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)審查”中的“城市次干道、支路建設(shè)項(xiàng)目及其附屬工程方案設(shè)計(jì)審查”、“城市主干道（不含跨區(qū)、跨海（灣）的城市主干道）建設(shè)項(xiàng)目及其附屬工程方案設(shè)計(jì)審查”事權(quán)下放至各區(qū)（新區(qū)）有關(guān)主管部門實(shí)施。

關(guān)于其他調(diào)整類事項(xiàng)，包括事項(xiàng)合并、事項(xiàng)類別調(diào)整和調(diào)整實(shí)施主體。一是事項(xiàng)合并（27項(xiàng)），擬合并的事項(xiàng)在設(shè)立依據(jù)、服務(wù)對(duì)象、實(shí)施主體、辦理流程等方面基本一致，在受理、審批等實(shí)際業(yè)務(wù)操作中不做具體區(qū)分，從精簡(jiǎn)事項(xiàng)辦理入口、方便行政相對(duì)人申辦和窗口工作人員受理的角度出發(fā)，對(duì)相近、類似事項(xiàng)進(jìn)行整合，如將市規(guī)劃國(guó)土委的“探礦權(quán)人與采礦權(quán)人之間勘查作業(yè)區(qū)范圍和礦區(qū)范圍爭(zhēng)議裁決（跨區(qū)）”和“采礦權(quán)人之間礦區(qū)范圍爭(zhēng)議裁決”合并為“探礦權(quán)人、采礦權(quán)人因勘查作業(yè)范圍或礦區(qū)范圍爭(zhēng)議裁決”，又如將市城管局的“更新采伐護(hù)路林的審批”并入“林木采伐許可證核發(fā)”。二是事項(xiàng)類別調(diào)整（4項(xiàng)），主要是根據(jù)最新修訂的政策法規(guī)、上級(jí)部門有關(guān)決定，對(duì)職權(quán)事項(xiàng)的分類進(jìn)行調(diào)整，如市交通運(yùn)輸委的“港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證年審”由其他服務(wù)調(diào)整為行政檢查，市規(guī)劃國(guó)土委的“建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收（建筑類）”等事項(xiàng)由行政許可調(diào)整為行政確認(rèn)。三是調(diào)整實(shí)施主體（1項(xiàng)），即事項(xiàng)調(diào)整由其他行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位實(shí)施，如將市城管局的“進(jìn)入林業(yè)系統(tǒng)省、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、拍攝影片、登山等活動(dòng)審批”調(diào)整由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理工作。

三、清理重點(diǎn)

為最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，本次清理重點(diǎn)聚焦在以下領(lǐng)域：

1.深化營(yíng)商環(huán)境改革。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)一些市場(chǎng)主體能夠自主決定、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，不再進(jìn)行審批或干預(yù)。如取消市交通運(yùn)輸委的“國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審批（外資）”，允許企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后直接開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；又如取消市發(fā)展改革委的“民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)價(jià)格備案”、“民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)價(jià)格備案”，盈利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定。二是減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，對(duì)一些主要是為了掌握相關(guān)行業(yè)運(yùn)行、從業(yè)人員情況，便于事中事后監(jiān)管的事項(xiàng)，由審批改為備案。如將市財(cái)政委的“會(huì)計(jì)師事務(wù)所遷移辦公場(chǎng)所”由行政許可改為備案；又如將市交通運(yùn)輸委的“省際、市際班線途經(jīng)線路變更”、“省際、市際班線途經(jīng)配客點(diǎn)變更”改為備案，通過(guò)系統(tǒng)備案的方式代替原有的審批模式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，主要是按照內(nèi)資外資“一視同仁”的原則，盡量減少對(duì)外商投資的限制，進(jìn)一步精簡(jiǎn)外商投資審批流程。如取消市交通運(yùn)輸委的“外商投資道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)開業(yè)(含變更、延續(xù))”等事項(xiàng)，外商投資道路運(yùn)輸業(yè)企業(yè)按照一般道路運(yùn)輸業(yè)企業(yè)進(jìn)行管理，不再另設(shè)事項(xiàng)。

2.加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批。主要是落實(shí)“深圳90”改革要求，從項(xiàng)目報(bào)建實(shí)際出發(fā)，按照能并不串、能減則減的原則，精簡(jiǎn)整合審批事項(xiàng)，構(gòu)建路徑最短、環(huán)節(jié)最少、效率最高的報(bào)建審批流程。如取消市水務(wù)局的“排水設(shè)計(jì)方案審批”，調(diào)整為規(guī)劃部門在用地選址或土地出讓階段征求水務(wù)部門意見，不再作為審批事項(xiàng)辦理；又如取消市應(yīng)急辦的“自建項(xiàng)目人防工程初步設(shè)計(jì)審查”，人防部門不再對(duì)人防工程初步設(shè)計(jì)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查和審批，建設(shè)單位委托具備資格的服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃、建筑、人防、防雷、海綿城市等設(shè)計(jì)內(nèi)容技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一圖審的，均實(shí)行告知性備案。