發(fā)揮保障和監(jiān)督作用 推動城市高質(zhì)量發(fā)展 

——《深圳市2018年度績效審計工作報告》解讀 

　　2018年是貫徹黨的十九大精神和中央審計委員會第一次會議精神的開局之年。深圳市審計局緊緊圍繞市委、市政府繼續(xù)開展“城市質(zhì)量提升年”的工作部署，認真貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神，在全面推進審計全覆蓋的基礎(chǔ)上突出重點、靶向發(fā)力，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。經(jīng)報請市政府和上級審計機關(guān)批準，市審計局組織開展了以“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務民生發(fā)展”為專題的績效審計工作，以進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、更好服務民生發(fā)展為目標，重點圍繞政策落實、資金使用、項目管理等方面進行審計和績效評價，不斷加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度，匯總形成《深圳市2018年度績效審計工作報告》。與往年相比，本年度績效審計工作報告重點反映了如下內(nèi)容：

　　一、以績效審計為依托，促進深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 

　　近年，《深圳市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016-2018）》《深圳市推進城市基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》相繼出臺，為積極穩(wěn)妥推進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等結(jié)構(gòu)性改革重點任務提供了行動指南。本年度績效審計工作重點關(guān)注深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施的貫徹落實情況，對提升城市質(zhì)量具有重要影響的培育新動能、優(yōu)化營商環(huán)境等領(lǐng)域?qū)嵤┝?個績效審計項目，全面開展經(jīng)濟性、效率性和效果性“三要素”評價，推動各領(lǐng)域發(fā)展質(zhì)量不斷提升，推動城市發(fā)展的高質(zhì)量比重不斷提升。

　　（一）堅持目標導向和問題導向，推動重大政策措施貫徹落實。 

　　在開展專題績效審計工作過程中，市審計局進一步聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，逐一分析金融發(fā)展與創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財政扶持方面存在的問題及原因，為提升服務創(chuàng)新發(fā)展能力提出審計意見建議，推動加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，推動深圳在城市高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　一是加強對推動金融發(fā)展與創(chuàng)新的政策落實跟蹤審計。市審計局本年度審計了廣東自由貿(mào)易區(qū)前海蛇口片區(qū)（以下簡稱前海自貿(mào)區(qū)）的金融發(fā)展與創(chuàng)新，重點關(guān)注促進金融業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新等政策的貫徹落實情況。前海自貿(mào)區(qū)成立以來，不斷推動金融業(yè)開放創(chuàng)新。其中，前海片區(qū)注冊金融企業(yè)5.8萬家，從業(yè)人員12.95萬人；金融業(yè)實現(xiàn)注冊增加值711.27億元，占比46.6%，在片區(qū)內(nèi)所有行業(yè)排名第一。但審計發(fā)現(xiàn)，由于部分金融政策需進一步推進落實、部分項目未按計劃使用產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等，前海自貿(mào)區(qū)金融業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新存在制約因素。比如2010年以來共有10項金融政策部分工作未完成或未推進，前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)管理局（以下簡稱管理局）2016年、2017年未按計劃和用途及時足額使用產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，影響了政策措施的支持范圍和財政資金的受益面。對此，審計要求，要采取有力措施，加快落實促進前海自貿(mào)區(qū)金融發(fā)展與創(chuàng)新各項政策措施，嚴格按目標和計劃使用產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大對金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度，營造有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的市場環(huán)境和社會環(huán)境。

　　二是加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財政扶持的政策落實跟蹤審計。市審計局本年度審計了全市2015至2017年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金扶持高新技術(shù)企業(yè)情況，重點關(guān)注專項資金資助的57個項目。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金主要用于資助生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等六類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2015至2017年，共資助高新技術(shù)企業(yè)項目550個，資助金額合計15.88億元，全市高新技術(shù)企業(yè)由7870家增至14913家，資助項目在創(chuàng)新成果、經(jīng)濟效益和社會效益等方面取得較好成效。但審計發(fā)現(xiàn)，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金制度未及時修訂、項目審批不夠嚴格、資金支付和使用監(jiān)管不力等，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金扶持的績效有待進一步提高。比如《深圳生物產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》等文件規(guī)定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金資助年限至2015年，《深圳市生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》的有效期至2016年6月18日，但資金主管部門未修訂上述文件，仍在參照執(zhí)行。對此，審計要求，資金主管部門要結(jié)合國家和省、市關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，積極溝通協(xié)調(diào)，及時修訂有關(guān)規(guī)定，促進財政扶持資金真正發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益。

　　（二）著眼轉(zhuǎn)變職能和優(yōu)化服務，推動行政效能和水平不斷提升。 

　　大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，不斷優(yōu)化市場化、法治化、國際化的供給環(huán)境，有助于推動城市打造服務效率高、市場有活力、綜合成本佳的營商環(huán)境。市審計局通過關(guān)注“放管服”改革、“數(shù)字政府”建設(shè)的推進情況，以及儲備物資補貼管理使用情況，揭示存在的問題和困難，提出推進改革和加強管理的意見和建議,為促進政府加快轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化公共服務、加快建設(shè)國際一流營商環(huán)境提供有力支撐。

　　一是以審計推動投資項目“放管服”改革。市審計局本年度審計了投資項目“放管服”改革推進情況，重點關(guān)注優(yōu)化營商環(huán)境、強區(qū)放權(quán)、簡化審批流程等政策的貫徹落實情況。開展強區(qū)放權(quán)改革以來，全市共下放事權(quán)144項，提出了“深圳90”改革目標，投資項目審批管理體制改革工作取得重大進展。審計發(fā)現(xiàn)，強區(qū)放權(quán)改革存在“放”與“接”銜接不夠順暢的問題。由于投資審批事權(quán)下放碎片化、審批事項變動頻繁、投資項目配套制度跟不上等，事權(quán)下放標準不統(tǒng)一，審批流程難以上線，存在一定監(jiān)管漏洞。同時，因為不同部門事權(quán)下放協(xié)同性不夠，一定程度抵消了投資項目的放權(quán)效果。比如市水務局下放的4項事權(quán)，分別按投資主體、建設(shè)規(guī)模、屬地管理、重點區(qū)域下放，標準不統(tǒng)一，導致事權(quán)交叉重疊。審計建議，要全面整理歸集投資審批改革涉及法規(guī)，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織制訂更加完善全面系統(tǒng)的政策法規(guī)、實施細則等，建立暢通有效的事權(quán)協(xié)調(diào)對接機制，確保下放事權(quán)“接得住”“管得好”，下好簡政放權(quán)的“先手棋”。

　　二是以審計完善市本級政務信息系統(tǒng)建設(shè)。市審計局本年度審計了市本級政務信息系統(tǒng)建設(shè)運作，重點關(guān)注“數(shù)字政府”綜合改革試點的落實情況。全市以重點領(lǐng)域政務信息化建設(shè)為突破口，推進了一批在全國有較大影響力的電子政務項目。深圳市信息社會指數(shù)連續(xù)四年排名全國第一，成為國內(nèi)唯一進入信息社會發(fā)展中級階段的城市。審計發(fā)現(xiàn)，政務信息系統(tǒng)建設(shè)存在不足，出現(xiàn)了系統(tǒng)資源整合不到位，技術(shù)標準規(guī)范體系建設(shè)需進一步完善，項目建設(shè)缺乏閉環(huán)管理等情況；政務信息資源共享水平也不高，包括共享平臺接入率不高，資源目錄數(shù)據(jù)歸集率不高，共享數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)更新不及時等問題。另外，利用信息化手段監(jiān)管不到位。比如市區(qū)兩級疾病預防控制中心未統(tǒng)一建立疫苗冷鏈監(jiān)測系統(tǒng)，不利于及時發(fā)現(xiàn)和處置疫苗冷鏈配送環(huán)節(jié)的異常情況。審計要求，要做好政務信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃工作，推進集約建設(shè)，強化電子政務規(guī)范化管理，不斷釋放改革紅利，讓越來越多的市場主體和人民群眾得到更多的獲得感。

　　三是以審計加強糧食儲備財政補貼管理。市審計局本年度審計了2017年糧食儲備財政補貼管理使用情況，重點關(guān)注糧食儲備管理體制、儲備費用補貼、儲備任務完成情況等。2017年，按照省政府下達的全市糧食儲備任務，深圳全年已預撥該年度糧食儲備費用補貼資金 9.14億元，主管部門進一步完善儲備糧監(jiān)管體系建設(shè)，糧食儲備責任單位認真落實儲備任務，儲備糧總體質(zhì)量良好。審計發(fā)現(xiàn)，糧食儲備管理存在不夠到位的問題。由于職能分工、糧食儲備規(guī)模和模式發(fā)生了變化，現(xiàn)行的《深圳市糧食儲備管理暫行辦法》《深圳市政府糧食儲備費用包干操作規(guī)程》已不符合實際情況，但未及時啟動修訂工作，不利于糧食儲備工作的順利開展，也不利于財政資金的有效使用。同時，出現(xiàn)了主管部門制定糧食儲備計劃與本市居民消費在品種結(jié)構(gòu)上差異較大，對糧食承儲企業(yè)的日常監(jiān)管不到位，未通過競爭機制引入糧食儲備企業(yè)等情況。審計要求，要盡快修訂《深圳市糧食儲備管理暫行辦法》和《深圳市政府糧食儲備費用包干操作規(guī)程》，完善糧食儲備管理體制，進一步優(yōu)化糧食儲備結(jié)構(gòu)，嚴格履行監(jiān)管職責，優(yōu)化非國有糧食儲備單位引入機制，確保全市糧食儲備任務保質(zhì)保量完成。

　　二、以績效審計為手段，更好服務民生發(fā)展 

　　民惟邦本，本固邦寧。更好服務民生發(fā)展要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。新時代的人民美好生活不僅體現(xiàn)為對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的需要，也體現(xiàn)為對良好教育、醫(yī)療、社會保障、居住條件等的迫切需要。本年度績效審計工作繼續(xù)堅持以人民為中心，以服務民生發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境的公共服務投資項目為切入點，對照國內(nèi)同行業(yè)的財務發(fā)展指標和業(yè)務運營指標進行對比分析，對項目的經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益等進行綜合評價。針對突出問題，既從項目決策、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)認真分析，又在體制、機制等層面深入研究，提出改進建設(shè)管理、提高運營效益的措施和建議，在補齊民生短板上持續(xù)用力，努力讓發(fā)展成果更多更好惠及人民群眾。

　　（一）注重增進民生福祉，推動發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性不斷提高。 

　　在開展專題績效審計工作過程中，市審計局以著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾為導向，在交通建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育場館等領(lǐng)域?qū)嵤┝?個績效審計項目，為如何加快健全公共服務體系獻計獻策，努力為人民群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務，推動深圳率先構(gòu)建全面共建共享共同富裕的民生發(fā)展格局。

　　一是交通建設(shè)方面。審計了福田交通綜合樞紐換乘中心項目，重點關(guān)注2015至2017年建設(shè)運營情況。針對福田交通綜合樞紐換乘中心運行效益未得到充分發(fā)揮的問題，審計建議，要根據(jù)現(xiàn)代交通出行方式的變化，結(jié)合地面、地下和城際、近郊等公共交通資源現(xiàn)狀，全面整合、整體設(shè)計、分步實施，推動在一個公共交通網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)多種交通方式無縫銜接。此外，還要進一步規(guī)范社會停車場使用和物業(yè)出租行為，提高交通樞紐的社會效益和經(jīng)濟效益。

　　二是醫(yī)療衛(wèi)生方面。審計了2013年1月至2018年5月市人民醫(yī)院的項目建設(shè)及運營情況，重點關(guān)注內(nèi)科大樓、外科大樓、龍華分院二期改造、“三名工程”等。針對市人民醫(yī)院“三名工程”管理不夠規(guī)范、運行績效有所下降的問題，審計要求，要盡快完善與“三名工程”團隊的法律手續(xù)，充分考慮協(xié)議執(zhí)行中的困難和風險；嚴格按照協(xié)議強化日常工作管理，督促引入團隊認真履行合作義務；利用引進醫(yī)學團隊優(yōu)勢，加大外派進修培訓力度。

　　三是體育場館方面。審計了2015至2017年全市體育場館的建設(shè)管理情況，重點關(guān)注市體育中心、福田體育公園、大運中心、深圳灣體育中心等4個體育中心，深圳中學、深圳市高級中學等2所市屬學校管理的體育場館。針對體育場館管理和運營水平需進一步提升的問題，審計要求，體育場館主管部門要充分履行職責，制定清晰系統(tǒng)的體育場館中長期社會效益目標，加強年度考核。場館管理部門要因地制宜，認真分析場館利用率低的原因，采取措施提高使用效率；充分認識公共體育場館的公益性質(zhì)，切實履行社會責任，對游泳、羽毛球、網(wǎng)球和籃球等群眾性體育項目要適當降低收費標準，增加優(yōu)惠措施，降低居民鍛煉成本。要對中小學體育場館的開放情況進行梳理，確保學校體育場館按規(guī)定向居民開放。

　　（二）踐行綠色發(fā)展理念，推動打造更加和美宜居的城市環(huán)境。 

　　黨的十九大指出，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。其中，打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打造良好的生態(tài)環(huán)境是城市可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的根本基礎(chǔ)。市審計局本年度繼續(xù)跟蹤審計全市治水提質(zhì)建設(shè)計劃執(zhí)行情況，并對羅湖、鹽田兩區(qū)的自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護情況進行審計，嚴肅揭露破壞生態(tài)、污染環(huán)境和影響群眾身體健康的重大環(huán)境問題，推動深圳率先打造人與自然和諧共生美麗的典范城市。

　　一是推動治水提質(zhì)項目更好發(fā)揮社會效益。治水提質(zhì)工作開展以來，各責任單位按照市委、市政府的部署推進項目建設(shè)，積極整改審計發(fā)現(xiàn)問題，不斷提升全市水環(huán)境質(zhì)量。通過績效審計，發(fā)現(xiàn)治水提質(zhì)工作仍存在治理效果還不夠穩(wěn)定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位等問題。計劃管理方面，未建立系統(tǒng)完善的計劃編制、調(diào)整、考核機制。治理效果方面，部分水質(zhì)凈化廠進廠污水濃度和水量“雙提升”不明顯，雨污分流效果不佳。建設(shè)管理方面，部分項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，比如出現(xiàn)重復開挖現(xiàn)象，造成財政資金浪費。對此，審計建議，要出臺治水提質(zhì)項目建設(shè)計劃管理辦法、指導意見等，進一步規(guī)范完善制定和調(diào)整流程；查找部分水質(zhì)凈化廠效果不明顯或出現(xiàn)反復的原因，努力實現(xiàn)既定的“雙提升”目標；加強工程管理，并及時調(diào)整同一區(qū)域治水提質(zhì)與環(huán)境提升改造工程內(nèi)容相同或類似的項目實施方案，減少重復開挖現(xiàn)象。

　　二是推動自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護制度完善。羅湖區(qū)、鹽田區(qū)認真貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)決策部署，推動形成“黨政同責、一崗雙責、權(quán)責明晰、齊抓共管”的生態(tài)環(huán)境保護工作新機制。其中，羅湖區(qū)入選聯(lián)合國環(huán)境署“SUC可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)”，鹽田區(qū)連續(xù)六年獲得全市生態(tài)文明建設(shè)考核第一名。通過績效審計，發(fā)現(xiàn)羅湖、鹽田兩區(qū)在資源管理和生態(tài)保護方面存在一些共性問題。森林資源管理方面，通過分析衛(wèi)星影像資料，發(fā)現(xiàn)兩區(qū)均存在違法占用林地的問題，資源管理不到位。餐廚垃圾處理方面，受餐廚垃圾特許經(jīng)營公司餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后影響，兩區(qū)收運的部分餐廚垃圾無法按照特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的綜合利用方式（厭氧發(fā)酵、油水分離）處理，實際處理量都與特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的目標要求相差較大。水土保持工作方面，建設(shè)單位普遍未按規(guī)定申報水土保持設(shè)施驗收備案，影響水土保持效果。對此，審計要求，要進一步加強森林資源管理和保護力度，完善植被恢復檢查制度；督促企業(yè)按規(guī)定加快餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高餐廚垃圾收集和處理水平；加強水土保持設(shè)施驗收備案工作，完善相關(guān)手續(xù)，依法對違法行為予以行政處罰。

　　總體來看，本年度績效審計工作報告作為貫徹落實中央和省委審計委員會第一次會議精神的第一份績效審計工作報告，是審計機關(guān)貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神的重要體現(xiàn)，是對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務民生發(fā)展的具體落實，也是推動審計全覆蓋取得更大成效的工作成果。審計運用新技術(shù)、新手段，提高審計發(fā)現(xiàn)問題的精準度，及時揭示和反映經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的新情況、新問題、新趨勢，提出行之有效的審計意見建議，從更廣領(lǐng)域、更高層次上充分發(fā)揮績效審計作用、推動深圳全面提升城市發(fā)展質(zhì)量，達到了本年度績效審計工作的目標和成效，為深圳朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例發(fā)揮積極作用。