——2018年12月在深圳市第六屆人民代表大會

常務委員會第二十九次會議上

市人大常委會：

　　我受市政府委托，現(xiàn)向市人大常委會報告深圳市2018年度績效審計工作情況，請審議。

　　一、基本情況 

　　按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)審計監(jiān)督條例》規(guī)定，市審計局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，2018年以“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務民生發(fā)展”為專題，組織開展績效審計，發(fā)揮審計工作促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進全面深化改革、促進權(quán)力規(guī)范運行、促進反腐倡廉的重要作用。本年度專題績效審計緊緊圍繞市委、市政府繼續(xù)開展“城市質(zhì)量提升年”的工作部署，認真貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，對經(jīng)濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，對重點民生資金和項目審計力度，及時跟進審計經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的新情況、新問題、新趨勢，主要包括以下四個方面:一是政策貫徹落實方面，對投資項目“放管服”改革推進情況、廣東自由貿(mào)易區(qū)前海蛇口片區(qū)（以下簡稱前海自貿(mào)區(qū)）金融發(fā)展與創(chuàng)新情況、市本級政務信息系統(tǒng)建設(shè)運作情況開展了審計調(diào)查。二是財政資金扶持方面，對高新技術(shù)企業(yè)扶持資金、糧食儲備物資財政補貼開展了專項審計調(diào)查。三是服務民生發(fā)展方面，對福田交通樞紐換乘中心、市人民醫(yī)院、全市體育場館的建設(shè)運營管理情況進行了審計。四是資源環(huán)境提升方面，持續(xù)對全市治水提質(zhì)2017至2018年建設(shè)計劃執(zhí)行情況進行跟蹤審計，選擇羅湖區(qū)、鹽田區(qū)開展自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護審計。

　　市審計局本年度安排的其他審計項目也高度關(guān)注深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和服務民生發(fā)展，積極向績效審計延伸，分析評價資金管理使用和項目建設(shè)運營的經(jīng)濟、效率和效果，深入揭示存在問題，提出改進工作的意見。各區(qū)（新區(qū)）審計局2018年按計劃組織開展了15個績效審計項目，關(guān)注科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治水提質(zhì)、文體建設(shè)等，審計工作情況分別向同級人大報告。本年度績效審計工作報告共反映4個方面46個問題，市審計局已分別出具審計報告，提出審計處理意見，有關(guān)單位正在落實整改或調(diào)查處理之中。

　　二、政策貫徹落實項目績效 

　　（一）項目情況。 

　　市審計局本年度在“放管服”改革、金融發(fā)展與創(chuàng)新、“數(shù)字政府”綜合改革試點等方面，選取了3個項目開展專項審計調(diào)查。“放管服”改革方面，審計了投資項目“放管服”改革推進情況，重點關(guān)注優(yōu)化營商環(huán)境、強區(qū)放權(quán)、簡化審批流程等政策的貫徹落實情況。金融發(fā)展與創(chuàng)新方面，審計了前海自貿(mào)區(qū)的金融發(fā)展與創(chuàng)新，重點關(guān)注促進金融業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新等政策的貫徹落實情況。“數(shù)字政府”建設(shè)方面，審計了市本級政務信息系統(tǒng)建設(shè)運作，關(guān)注“數(shù)字政府”綜合改革試點的落實情況。

　　（二）總體評價。 

　　投資項目“放管服”改革推進方面。市政府出臺《深圳市政府投資建設(shè)項目施工許可管理規(guī)定》《深圳市社會投資建設(shè)項目報建登記實施辦法》，提出“深圳90”的改革目標，即建設(shè)項目從立項到施工許可辦理完成總審批時間不超過90天，投資項目審批管理體制改革工作取得重大進展。開展強區(qū)放權(quán)改革以來，全市共下放事權(quán)144項。其中，市交通運輸委壓縮了6項投資項目事項的審批時限；市水務局將16項行政審批精簡為11項，將承諾辦理時限由55個工作日壓縮為20個工作日。各區(qū)（新區(qū)）推出簡化流程、分類管理、優(yōu)化服務等措施，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高審批效率和服務水平。

　　前海自貿(mào)區(qū)金融發(fā)展與創(chuàng)新方面。前海自貿(mào)區(qū)成立以來，不斷推動金融業(yè)開放創(chuàng)新，已設(shè)立QFLP（外商投資股權(quán)投資）管理企業(yè)124家，QDLP（境內(nèi)投資者境外投資）試點企業(yè)41家。全國首家CEPA（內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）框架下消費金融公司和港資控股公募基金公司分別獲準設(shè)立。2017年，前海自貿(mào)區(qū)注冊企業(yè)實現(xiàn)增加值2,030.26億元,同比增長43.4%；實現(xiàn)稅收收入344.98億元,同比增長28.2%。其中，前海片區(qū)注冊金融企業(yè)5.8萬家，從業(yè)人員12.95萬人；金融業(yè)實現(xiàn)注冊增加值711.27億元，占比46.6%，在片區(qū)內(nèi)所有行業(yè)排名第一。

　　市本級政務信息系統(tǒng)建設(shè)和運作方面。全市以重點領(lǐng)域政務信息化建設(shè)為突破口，推進了一批在全國有較大影響力的電子政務項目，包括啟動“數(shù)字政府”建設(shè)專項規(guī)劃、深化“最多跑一次”改革、普通高校應屆畢業(yè)生辦理入戶“秒批”、推進“不見面審批”“全城通辦”“三十證合一”等，構(gòu)建了黨政機關(guān)網(wǎng)絡(luò)、安全和應用支撐平臺、基礎(chǔ)信息資源庫、政府電子公共服務門戶等統(tǒng)一電子政務公共平臺框架，為電子政務發(fā)展提供有力支撐，政務信息化水平在全國同行業(yè)部門中位居前列。全國首張區(qū)塊鏈電子發(fā)票在深圳落地，納稅服務正式開啟區(qū)塊鏈時代。深圳市信息社會指數(shù)連續(xù)4年排名全國第一，成為國內(nèi)唯一進入信息社會發(fā)展中級階段的城市。2011年1月至2018年8月，市本級立項政務信息化項目共175個，涉及單位92個，總金額156.02億元。

　　（三）主要問題。 

　　1．強區(qū)放權(quán)改革“放”與“接”銜接不夠順暢。一是事權(quán)下放標準不統(tǒng)一，審批流程難以上線，存在一定監(jiān)管漏洞。主要原因是投資審批事權(quán)下放碎片化，審批事項變動頻繁，投資項目配套制度跟不上等。如市水務局下放的4項事權(quán)，分別按投資主體、建設(shè)規(guī)模、屬地管理、重點區(qū)域下放，標準不統(tǒng)一，導致事權(quán)交叉重疊。如各區(qū)（新區(qū)）住房建設(shè)部門承接了道路工程審批事項，但由于設(shè)立依據(jù)、申請材料及辦理流程等與現(xiàn)有系統(tǒng)不一致，且現(xiàn)有系統(tǒng)無相關(guān)審批權(quán)限，導致審批業(yè)務難以上線實施。二是不同部門事權(quán)下放協(xié)同性不夠，一定程度抵消了投資項目的放權(quán)效果。如跨區(qū)建設(shè)的梅觀高速公路市政化改造華為立交F匝道工程，其建設(shè)事權(quán)未下放，但工程規(guī)劃用地許可審批及建設(shè)用地許可審批已下放，相關(guān)許可要按照龍崗段、龍華段，分別報至兩區(qū)規(guī)劃國土部門審批，增加了辦事次數(shù)。

　　2．前海自貿(mào)區(qū)金融業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新存在制約因素。一是部分項目未按計劃使用產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，影響財政資金績效。2016年、2017年，前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)管理局（以下簡稱管理局）未能按計劃和用途及時足額使用產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，2016年年初計劃支出6億元，實際支出1.74億元，占比29%；2017年年初計劃支出7.19億元，實際支出0.2億元，占比2.78%。未使用資金轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)引導基金，截至2017年底，管理局產(chǎn)業(yè)引導基金歷年累積沉淀資金已達17.99億元。 二是部分金融政策需進一步推進落實。2010年以來，共有10項金融政策存在部分工作未完成或未推進。其中，在境外設(shè)立機構(gòu)并開展人民幣保險業(yè)務相關(guān)工作未完成；擴大自貿(mào)試驗區(qū)支付服務領(lǐng)域、征信服務業(yè)相關(guān)工作，以及探索建立自貿(mào)試驗區(qū)與港澳地區(qū)征信產(chǎn)品互認機制相關(guān)工作也未推進。三是跨境雙向發(fā)行人民幣債券有待深度推進。截至2018年10月，前海自貿(mào)區(qū)注冊企業(yè)中，只有1家企業(yè)到香港發(fā)行人民幣債券。前海自貿(mào)區(qū)注冊企業(yè)的境外關(guān)聯(lián)企業(yè)中，只有2家企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，注冊企業(yè)發(fā)行數(shù)量和額度均處于較低水平。

　　3．政務信息系統(tǒng)建設(shè)存在不足。一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)資源整合不到位。市水務局等7個部門及其下屬49個單位分頭建設(shè)使用不同的OA辦公系統(tǒng)。二是技術(shù)標準規(guī)范體系建設(shè)不足。網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、業(yè)務協(xié)同、平臺接口、安全架構(gòu)等政務信息系統(tǒng)基礎(chǔ)性、共性和關(guān)鍵性技術(shù)標準規(guī)范體系需進一步完善。《深圳市電子政務項目檢測驗收規(guī)范》已在2014年12月31日失效，至今未頒布新的相關(guān)制度。三是立項不規(guī)范，未開展后評價工作，項目建設(shè)缺乏閉環(huán)管理。2011年1月至2018年7月，在未通過市信息化主管部門技術(shù)審核的情況下，市發(fā)展改革委批復133個政務信息化項目立項，也未對歷年市本級政務信息化項目建成后的實際效果、項目效益等方面進行評價。

　　4．政務信息資源共享水平不高。一是共享平臺接入率不高。截至2018年8月，在126個市本級一級預算部門中，有67個部門接入政務信息資源共享平臺，占比53.17%。二是資源目錄數(shù)據(jù)歸集率不高。截至2018年8月，在5000類政務信息資源目錄中，有2259類資源無數(shù)據(jù)，占45.18%。三是共享數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。截至2018年7月，在接入市共享平臺的33個部門575類基礎(chǔ)信息資源中，226類資源存在可相互校驗的數(shù)據(jù)不一致的問題，412類資源存在數(shù)據(jù)值不符合數(shù)據(jù)規(guī)范或行業(yè)標準的問題。四是數(shù)據(jù)更新不及時。2012至2018年，5000類政務信息資源目錄中，有2259類未更新過數(shù)據(jù)，占45.18%。

　　5．利用信息化手段監(jiān)管不到位。審計發(fā)現(xiàn)，市區(qū)兩級疾病預防控制中心未統(tǒng)一建立疫苗冷鏈監(jiān)測系統(tǒng)，不利于及時發(fā)現(xiàn)和處置疫苗冷鏈配送環(huán)節(jié)的異常情況。市疾病預防控制中心的疾病控制信息管理系統(tǒng)未共享各醫(yī)院診療系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，不利于全市傳染病疫情的及時監(jiān)控。市急救中心的120調(diào)度系統(tǒng)未與急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院診療系統(tǒng)和110報警系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，不利于最優(yōu)調(diào)度急救設(shè)備，合理分配醫(yī)療資源。

　　（四）審計處理。 

　　1．對于強區(qū)放權(quán)改革“放”與“接”銜接不夠順暢的問題。審計建議，市編辦、法制辦要全面整理歸集投資審批改革涉及法規(guī)，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織制訂更加完善全面系統(tǒng)的政策法規(guī)、實施細則等。市水務局要及時梳理與現(xiàn)行工作機制不符的情況，盡快報法制部門研究。市交通運輸委要加強與住房建設(shè)局溝通，編制工作指引，提供指導協(xié)助。各部門要建立暢通有效的事權(quán)協(xié)調(diào)對接機制，確保下放事權(quán)“接得住”“管得好”。

　　2．對于前海自貿(mào)區(qū)金融業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新存在制約因素的問題。審計要求，管理局要嚴格按目標和計劃使用產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大對金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度。要采取有力措施，加快落實促進前海金融發(fā)展與創(chuàng)新的各項政策措施，積極推動擴大人民幣跨境雙向使用先行先試工作。

　　3．對于政務信息系統(tǒng)建設(shè)存在不足的問題。審計要求，市水務局等7個部門要做好政務信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃工作，推進集約建設(shè)。市信息化主管部門要進一步完善政務信息化技術(shù)標準規(guī)范體系，盡快修訂和頒布相關(guān)規(guī)章制度，強化電子政務規(guī)范化管理。市發(fā)展改革委要根據(jù)市信息化主管部門的審核意見，審批政府投資政務信息化項目立項申報材料，完善項目建設(shè)閉環(huán)管理機制，開展項目后評價工作。

　　4．對于政務信息資源共享水平不高的問題。審計要求，市信息化主管部門要按照《深圳市政務信息資源共享管理辦法》相關(guān)規(guī)定，推動提高平臺接入率和數(shù)據(jù)歸集率，督促各單位提高共享數(shù)據(jù)質(zhì)量、及時更新數(shù)據(jù)。

　　5．對于利用信息化手段監(jiān)管不到位的問題。審計要求，市疾病預防控制中心要建立全市統(tǒng)一的疫苗冷鏈監(jiān)測系統(tǒng)，完善疾病控制信息管理系統(tǒng)。市急救中心要加強120調(diào)度系統(tǒng)與急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院診療系統(tǒng)、110報警系統(tǒng)的接口開發(fā)，進一步提升實時信息共享水平。

　　三、財政資金扶持項目績效 

　　（一）項目情況。 

　　市審計局本年度在產(chǎn)業(yè)扶持、儲備物資補貼方面，選取了2個項目開展專項審計調(diào)查。產(chǎn)業(yè)扶持方面，審計了全市2015至2017年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金扶持高新技術(shù)企業(yè)情況，重點關(guān)注專項資金資助的57個項目。儲備物資補貼方面，審計了2017年糧食儲備財政補貼管理使用情況，重點關(guān)注糧食儲備管理體制、儲備費用補貼、儲備任務完成情況等。

　　（二）總體評價。 

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金扶持高新技術(shù)企業(yè)方面。2015至2017年，市財政撥入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金28.34億元，主要用于資助生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等6類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中資助高新技術(shù)企業(yè)項目550個，資助金額合計15.88億元。在專項資金的支持下，生物技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料和新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展，自主創(chuàng)新能力逐步提高，國際競爭力進一步提升，涌現(xiàn)出一批競爭力較強、市場占有率較高的企業(yè)，資助項目在創(chuàng)新成果、經(jīng)濟效益和社會效益等方面取得較好成效。2015至2017年，全市高新技術(shù)企業(yè)由7870家增至14913家，其中國家級高新技術(shù)企業(yè)由5524家增至11230家，市級高新技術(shù)企業(yè)由2346家增至3683家。

　　糧食儲備財政補貼方面。2017年，按照省政府下達的深圳市糧食儲備任務，深圳市全年已預撥該年度糧食儲備費用補貼資金 9.14億元。市經(jīng)貿(mào)信息委等主管部門及時制定全市年度糧食儲備計劃，探索異地儲備方式，建立穩(wěn)定的購銷合作機制，2017年出臺量化評分考核辦法，進一步完善儲備糧監(jiān)管體系建設(shè)，按年度計劃2017年檢查了糧食儲備企業(yè)15家、庫點40個。寶安區(qū)、龍崗區(qū)、深糧集團和12家非國有企業(yè)等糧食儲備責任單位認真落實儲備任務，儲備糧總體質(zhì)量良好。

　　（三）主要問題。 

　　1．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金制度未及時修訂，項目審批不夠嚴格。一是未及時修訂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)規(guī)定。2009年以來，市政府印發(fā)《深圳生物產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》等文件，其中規(guī)定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金資助年限截至2015年，對2016年以后未作規(guī)定。市財政委等3個部門聯(lián)合印發(fā)了《深圳市生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》，有效期為2016年6月18日，該文件已失效。目前，市財政委、科技創(chuàng)新委等主管部門未修訂上述文件，仍在參照執(zhí)行。二是審批把關(guān)不嚴。審計抽查發(fā)現(xiàn)，有7個申報項目未按要求提供第三方出具的上一年度財務審計報告書，市科技創(chuàng)新委仍審批通過上述項目的專項資金資助。三是審批效率有待提高。2015至2017年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金共資助550個高新技術(shù)企業(yè)項目，從項目受理至項目簽訂合同，平均耗時108.2天。例如市科技創(chuàng)新委規(guī)定在25日內(nèi)完成高新技術(shù)企業(yè)項目受理審批中的2個環(huán)節(jié)，但實際操作中仍有37個項目超過上述時限，其中最長用時77日。

　　2．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金支付和使用監(jiān)管不力。一是違規(guī)提前支付。專項資金資助的34個項目中，按照合同規(guī)定應保留資金1,882萬元，在項目驗收通過后方可使用。截至2017年12月底，上述項目剩余資金1,050.28萬元，提前支付了831.72萬元。二是超合同規(guī)定期限支付。2015年，專項資金資助的2個項目中，合同規(guī)定項目實施期限截至2017年12月31日，但上述項目仍于2018年獲得39.22萬元，用于支付會議費、物料采購費。三是未追回項目資金。2015至2017年，有32個高新技術(shù)企業(yè)項目驗收未通過，應追回資助資金6,051萬元。其中，3個項目實際驗收未通過；29個項目因超過合同規(guī)定期限半年以上未申請驗收，視同驗收未通過。截至2018年9月，已追回資助資金253.08萬元，尚有5,797.92萬元未追回。

　　3．糧食儲備管理不夠到位。一是糧食儲備管理相關(guān)制度未及時修訂。現(xiàn)行的《深圳市糧食儲備管理暫行辦法》（以下簡稱管理辦法）于2008年發(fā)布，由于職能分工、糧食儲備規(guī)模和模式發(fā)生了變化，已不符合實際情況。截至2018年9月，市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委未啟動修訂工作，不利于糧食儲備工作的順利開展。審計發(fā)現(xiàn)，《深圳市政府糧食儲備費用包干操作規(guī)程》（以下簡稱操作規(guī)程）沒有結(jié)合實際制定分品種結(jié)構(gòu)的補貼標準，易造成多付資金利息占用費。2017年，市屬糧食承儲企業(yè)其他原糧（玉米、高粱、大豆）采購單價為1,675.94元/噸，小麥采購單價為2,810.35元/噸，均低于操作規(guī)程核定的單品種價格標準2,857.14元/噸。同時，目前執(zhí)行的預撥補貼標準也缺乏依據(jù)，不利于財政資金的有效使用，不利于降低存儲費用。二是糧食儲備品種結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化。2017年糧食儲備計劃中，大米和稻谷占比19.47%，小麥和面粉占比56.24%，玉米等其他原糧占比24.29%。根據(jù)市經(jīng)貿(mào)信息委2017年《深圳市城鎮(zhèn)居民糧油消費調(diào)查報告》，居民糧食消費中大米占比82.25%，面粉占比15.22%，玉米等其他類僅占2.53%。糧食儲備計劃與本市居民消費在品種結(jié)構(gòu)上差異較大。三是對糧食承儲企業(yè)的日常監(jiān)管不到位。2011至2017年，市經(jīng)貿(mào)信息委未對承儲企業(yè)進行年度考核，2018年6月才開始實施以前年度的考核。截至2018年9月，該項工作正在進行。市經(jīng)貿(mào)信息委未完成異地儲備應急預案制定工作。在部署儲備糧任務時，未與承儲企業(yè)簽訂委托承儲合同，明確雙方的權(quán)利義務、糧權(quán)歸屬等。四是未通過競爭機制引入糧食儲備企業(yè)。按照管理辦法，主管部門要采用招投標、競爭性談判等方式委托承儲企業(yè)儲存、管理政府儲備糧。目前，市經(jīng)貿(mào)信息委采用資格評審方式選取部分糧食承儲企業(yè)，引入方式與管理辦法要求不一致，公開市場競爭程度有待提高。

　　（四）審計處理。 

　　1．對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金制度未及時修訂，項目審批不夠嚴格的問題。審計要求，市財政委、科技創(chuàng)新委等資金主管部門要結(jié)合國家和省市關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，積極溝通協(xié)調(diào)，及時修訂有關(guān)規(guī)定。市科技創(chuàng)新委要按照相關(guān)法規(guī)要求，嚴格執(zhí)行項目申報審批環(huán)節(jié)的把關(guān)工作，縮短項目流程各環(huán)節(jié)占用時間，進一步提高審批效率。

　　2．對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金支付和使用監(jiān)管不力的問題。審計要求，市財政委、科技創(chuàng)新委等資金主管部門要嚴格按照相關(guān)要求，認真履行主管職責，加強對資金托管銀行的監(jiān)管，及時追回已撥資金。市審計局已作出審計決定，責令主管部門追回已撥資助資金5,797.92萬元。

　　3．對于糧食儲備管理不夠到位的問題。審計要求，市經(jīng)貿(mào)信息委要會同市發(fā)展改革委、財政委等部門，盡快修訂管理辦法，完善糧食儲備管理體制。市財政委、經(jīng)貿(mào)信息委要結(jié)合品種儲存條件和輪換方式，研究制定分品種補貼標準和預撥補貼標準。市經(jīng)貿(mào)信息委要嚴格履行監(jiān)管職責，進一步優(yōu)化糧食儲備結(jié)構(gòu)，優(yōu)化非國有糧食儲備單位引入機制，確保全市糧食儲備任務保質(zhì)保量完成。

　　四、服務民生發(fā)展項目績效 

　　（一）項目情況。 

　　市審計局本年度在交通、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，選取了3個項目開展專項審計調(diào)查。交通建設(shè)方面，審計了福田交通綜合樞紐換乘中心項目，重點關(guān)注2015至2017年建設(shè)運營情況。醫(yī)療衛(wèi)生方面，審計了2013年1月至2018年5月市人民醫(yī)院的項目建設(shè)及運營情況，重點關(guān)注內(nèi)科大樓、外科大樓、龍華分院二期改造、“三名工程”等。體育場館方面，審計了2015至2017年全市體育場館的建設(shè)管理情況，重點關(guān)注市體育中心、福田體育公園、大運中心、深圳灣體育中心等4個體育中心，深圳中學、深圳市高級中學等2所市屬學校管理的體育場館。

　　（二）總體評價。 

　　交通建設(shè)方面。福田交通綜合樞紐換乘中心總建筑面積為13.7萬平方米，計劃滿足長途客運日發(fā)送旅客7萬人次，公交高峰每小時發(fā)送1.3萬人次的需求。截至2018年6月，該中心共有進站長途班車800臺，班線162條。2015年、2016年、2017年，實際開通公交線路數(shù)分別為30條、31條、29條。該中心被評定為一級汽車客運站，獲得了“全國交通系統(tǒng)文明示范窗口”“全國道路客運百強誠信客運站”等稱號。

　　醫(yī)療衛(wèi)生方面。隨著新建醫(yī)療建設(shè)項目、醫(yī)療設(shè)施的投入，市人民醫(yī)院的醫(yī)療服務和科研水平得到了顯著提升，一定程度上緩解了醫(yī)療資源不足的矛盾。通過建立全國第一家基于云平臺的“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院”，探索“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”新模式，提供健康指導等便民利民服務，不斷提升現(xiàn)代化管理水平。開展“三名工程”，陸續(xù)啟動204項科研項目，獲得專利100項，241項新技術(shù)、新項目得到運用，獲得國家科技進步獎二等獎、“廣東省智慧醫(yī)院”稱號及6項科技獎勵。

　　體育場館方面。近年來，全市體育場館運營逐步進入正軌，群眾性體育入場人次逐年增加，順利舉辦一系列大型體育文化賽事，促進了本土文化和旅游的發(fā)展，增強了城市輻射力和影響力。市體育中心為全市競技體育提供訓練基地，在游泳、網(wǎng)球等群眾性體育運動培訓方面取得了較好成績。福田體育公園做到了收支平衡，略有盈余。深圳灣體育中心和市體育中心商業(yè)配套場地出租收入逐年增加，為開展群眾性體育運動打下了良好基礎(chǔ)。學校體育場館為學生體育鍛煉提供重要場所，發(fā)揮了較好作用。

　　（三）主要問題。 

　　1．福田交通綜合樞紐換乘中心運行效益未充分發(fā)揮。一是社會效益未得到充分發(fā)揮。其中，長途客運方面，項目可行性研究報告預測日均發(fā)送班次2000班，日均發(fā)送旅客7萬人。2015至2017年，實際發(fā)送班次為報告預測值的37%、36%、29%。實際發(fā)送旅客為報告預測值的7%、6%、5%。詳見下圖。

　　社會停車場方面，實際建成781個停車位，但物業(yè)管理單位發(fā)放了免費停車卡562張，占比71.96%。二是經(jīng)濟效益未充分發(fā)揮。其中，長途客運方面，項目可行性研究報告預測年營業(yè)收入為8,921.6萬元。2015至2017年，實際營業(yè)收入與報告預測值偏差均在50%以上，差距較大。詳見下圖。

　　出租物業(yè)方面，存在管理不規(guī)范問題，造成財政收入損失1,898.02萬元。包括應收未收金額1,111.12萬元，租金標準低于政府指導價少收金額346.28萬元，少計出租面積和少計合同違約時間導致少收金額370.48萬元，應繳未繳租金收入70.14萬元。社會停車場方面，項目可行性研究報告預測年收入為408.8萬元。2015至2017年，實際上繳收入僅為報告預測值的3.23%、5.44%和5.14%。

　　2．市人民醫(yī)院“三名工程”管理不夠規(guī)范，運行績效有所下降。一是“三名工程”協(xié)議未約定違約責任。市人民醫(yī)院于2015年引進了2個“三名工程”團隊，協(xié)議合作期均為5年。由于上述團隊未按照協(xié)議來深工作，其在2次績效考核中均為D等次（最低等次），從2018年起對2個團隊終止財政資助。由于合作協(xié)議未約定違約責任和處理方式，目前市人民醫(yī)院尚未與上述團隊辦理后續(xù)法律手續(xù)。二是“三名工程”目標未達預期。2015至2017年，由于“三名工程”團隊帶頭人及成員大多為原單位院長或科主任，引進的22個團隊普遍存在帶頭人來深工作時間不足的情況，平均到崗率48.72%。由于市人民醫(yī)院科室醫(yī)療服務工作量大，績效分配制度不合理，派出學習人員積極性不高等，有6個科室未在“三名工程”引進團隊所在醫(yī)院或?qū)W科學習，占比27.27%。三是市人民醫(yī)院在運行績效考核中總體排名有所下降。根據(jù)2015至2017年市屬公立醫(yī)院運行績效考核報告，在參加考核的10至12家公立醫(yī)院中，市人民醫(yī)院排名從第三下降到第五。就醫(yī)總體體驗度（醫(yī)療服務公眾滿意度）評價結(jié)果顯示，市人民醫(yī)院在近三年考核中均排名末位。

　　3．體育場館管理和運營水平需進一步提升。一是體育場館未設(shè)定清晰系統(tǒng)的社會效益目標。由于公有大中型場館基本由國有資產(chǎn)管理部門或委托其他類別企業(yè)管理，市區(qū)體育主管部門未專設(shè)場館管理機構(gòu)，未對場館管理單位制定清晰系統(tǒng)的社會效益目標，無系統(tǒng)完整的社會效益考核計劃，如對體育場館每年服務人數(shù)未提出要求，考核過程流于形式。二是部分游泳、羽毛球和網(wǎng)球場館使用率低。在4個體育中心游泳館中，2017年使用率最高的福田體育公園游泳館平均入場22.67萬人次，低于香港特區(qū)政府管理的游泳館平均入場32.5萬人次。市體育中心、福田體育公園和深圳灣體育中心羽毛球場使用率為26.19%、69.42%和71.58%，網(wǎng)球場使用率為24.2%、32.97%和49.18%，遠低于香港特區(qū)政府管理的體育場館使用率。三是體育場館票價較高，部分場館票價無彈性。如游泳場館成人單次票價中，市體育中心為每位50元，其它3個體育中心為每位40元，高于廣州市的每位20至35元，市體育中心和深圳灣體育中心也未按規(guī)定設(shè)置學生、兒童和軍人優(yōu)惠票。由于市體育中心游泳館冬季票價無優(yōu)惠，2017年淡季的月平均收入約為旺季的三分之一，淡季場館使用效率低。四是商業(yè)設(shè)施未充分發(fā)揮效益。市體育中心管理117處獨立物業(yè)和場地，分別由不同子公司管理，租金水平標準不一致、總體水平偏低。2017年，商業(yè)、餐飲、娛樂、宿舍月租金分別為每平方米96.7元、65.79元、82.17元、24.59元，均低于商業(yè)、住宅的市場指導價每平方米130元、50元。大運中心運動員公寓改造期長達5年，至今仍未投入使用；20間商業(yè)玻璃房未通過消防審批，建成后長期未發(fā)揮效益；商業(yè)面積出租率46.47%，出租收入不足導致需通過財政補貼維持場館正常運行。五是個別學校體育場館未按規(guī)定開放。如深圳中學、深圳市高級中學管理的田徑、游泳、羽毛球、網(wǎng)球等場館，占地面積10.45萬平方米，未按有關(guān)規(guī)定向市民開放。

　　（四）審計處理。 

　　1．對于福田交通綜合樞紐換乘中心運行效益未充分發(fā)揮的問題。審計建議，市交通運輸委要根據(jù)現(xiàn)代交通出行方式的變化，結(jié)合地面、地下和城際、近郊等公共交通資源現(xiàn)狀，全面整合、整體設(shè)計、分步實施，推動在一個公共交通網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)多種交通方式無縫銜接。此外，還要進一步規(guī)范社會停車場使用和物業(yè)出租行為，提高交通樞紐的社會效益和經(jīng)濟效益。

　　2．對于市人民醫(yī)院“三名工程”管理不夠規(guī)范，運行績效有所下降的問題。審計要求，市人民醫(yī)院要盡快完善與“三名工程”團隊的法律手續(xù)，充分考慮協(xié)議執(zhí)行中的困難和風險。要嚴格按照協(xié)議強化日常工作管理，督促引入團隊認真履行合作義務。要利用引進醫(yī)學團隊優(yōu)勢，加大外派進修培訓力度。

　　3．對于體育場館管理和運營水平需進一步提升的問題。審計要求，體育場館主管部門要充分履行職責，制定清晰系統(tǒng)的體育場館中長期社會效益目標，加強年度考核。場館管理部門要因地制宜，認真分析場館利用率低的原因，采取措施提高使用效率；要充分認識公共體育場館的公益性質(zhì)，切實履行社會責任，對游泳、羽毛球、網(wǎng)球和籃球等群眾性體育項目要適當降低收費標準，增加優(yōu)惠措施，降低居民鍛煉成本。市體育中心和福田體育公園要完善物業(yè)管理辦法，提高租金水平。大運中心要加強對現(xiàn)有物業(yè)的規(guī)劃管理，增加租金收入。市教育局要對中小學體育場館的開放情況進行梳理，確保學校體育場館按規(guī)定向居民開放。

　　五、資源環(huán)境提升項目績效 

　　（一）項目情況。 

　　市審計局本年度在治水提質(zhì)、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護等方面，開展了3個審計項目。治水提質(zhì)方面，繼續(xù)跟蹤審計了全市治水提質(zhì)建設(shè)計劃執(zhí)行情況，重點關(guān)注項目建設(shè)和正本清源、污水管網(wǎng)建設(shè)完成情況。自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護方面，審計了羅湖區(qū)、鹽田區(qū)的自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護，重點關(guān)注土地、森林、水、大氣等自然資源的管理使用情況。

　　（二）總體評價。 

　　治水提質(zhì)建設(shè)計劃執(zhí)行方面。各責任單位按照市委、市政府的部署推進治水提質(zhì)項目建設(shè)，積極整改審計發(fā)現(xiàn)問題，不斷提升全市水環(huán)境質(zhì)量。2017年治水提質(zhì)建設(shè)計劃共安排項目468個，當年完工160個，有272個未完成項目安排到2018年續(xù)建，有35個未完成項目未列入2018年建設(shè)計劃。2018年治水提質(zhì)建設(shè)計劃共安排項目397個，計劃完成投資336億元。截至2018年9月30日，2018年治水提質(zhì)項目已全部啟動，其中完工62個，正常推進264個，進度滯后71個；已完成投資217.62億元，完成率64.69%。85條黑臭水體整治均已開工，有69條截污工程進度過半。已完成2447個小區(qū)的正本清源改造，完成率44.33%。新建污水管網(wǎng)1758.7公里，完成率74.74%。

　　自然資源資產(chǎn)管理與生態(tài)環(huán)境保護方面。羅湖區(qū)、鹽田區(qū)認真貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)決策部署，推動形成“黨政同責、一崗雙責、權(quán)責明晰、齊抓共管”的生態(tài)環(huán)境保護工作新機制。羅湖區(qū)堅持“綠色更新、環(huán)保更新、科技更新”理念，采用街區(qū)制、海綿小區(qū)、智慧小區(qū)、地下綜合管廊、綠色建筑、建筑工業(yè)化、建筑廢棄物循環(huán)利用等七大新興技術(shù)規(guī)范，引導城市綠色更新與功能提升、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善等協(xié)調(diào)聯(lián)動，入選聯(lián)合國環(huán)境署“SUC可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)”。鹽田區(qū)連續(xù)6年獲得全市生態(tài)文明建設(shè)考核第一名，主要河流鹽田河水質(zhì)達到Ⅱ類標準，小梅沙河水質(zhì)達到Ⅲ類標準，開展智能化垃圾減量分類小區(qū)（城中村）228個，智能化分類收集覆蓋率達100%，建成環(huán)境優(yōu)美的綠道系統(tǒng)，實現(xiàn)轄區(qū)山海景觀資源互聯(lián)互通。

　　（三）主要問題。 

　　1.治水提質(zhì)工作存在治理效果還不夠穩(wěn)定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位等問題。一是未制定專門的治水提質(zhì)建設(shè)項目計劃管理相關(guān)制度。市治水提質(zhì)指揮部辦公室未建立系統(tǒng)完善的計劃編制、調(diào)整、考核機制。2016年、2017年，治水提質(zhì)建設(shè)計劃中分別有55個、35個沒有完成年度目標的項目，未在下一年計劃中安排繼續(xù)建設(shè)，分別占當年計劃的11.9%和7.5%。市治水提質(zhì)指揮部辦公室既未對該部分建設(shè)項目計劃執(zhí)行情況進行考核，也未對減少這些項目在實現(xiàn)治理總體目標中的影響程度和替代措施做充分的評估論證。二是部分水質(zhì)凈化廠進廠污水濃度和水量“雙提升”不明顯，治理效果尚不穩(wěn)定。如坂雪崗水質(zhì)凈化廠2018年旱季（1-3月）水量較2017年同期下降了0.93%；COD(化學需氧量)、氨氮進廠濃度較2017年同期分別下降了9.13%、9.20%，水量和污染物濃度指標不升反降；2018年雨季（4—8月）水量較2017年同期上升了17.35%；COD(化學需氧量)、氨氮進廠濃度較2017年同期分別下降了14.24%、12.11%，雨污分流效果不佳。三是部分治水提質(zhì)項目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位。由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大空港新城區(qū)截流河綜合整治工程約有16萬立方米生活垃圾處置工作緩慢。福田區(qū)正本清源項目完工后移交困難；寶安區(qū)茅洲河流域干支流治理不同步；龍崗區(qū)部分項目存在重復開挖，造成財政資金浪費。四是部分治水提質(zhì)項目建設(shè)管理不到位。福田區(qū)第五至九期正本清源項目因未按擬改造小區(qū)類型確定控制指標，導致投資估算超標準4.68億元，占已批準估算的13.41%。寶安區(qū)部分項目管材未取得檢測合格證便先行施工，未嚴格按設(shè)計圖紙進行施工；龍崗區(qū)和龍華區(qū)部分項目監(jiān)理單位履職不到位，存在工程質(zhì)量安全隱患。

　　2．森林資源管理不到位。羅湖、鹽田兩區(qū)存在違法占用林地的問題。通過分析衛(wèi)星影像資料發(fā)現(xiàn)，羅湖區(qū)林地轉(zhuǎn)為裸地和建設(shè)用地斑塊85個，抽查其中4個較大斑塊，發(fā)現(xiàn)2個斑塊未經(jīng)審批違法使用，2個斑塊實際使用面積超出審批面積;有1個酒店工程批準使用林地5.6405公頃，實際占用林地6.902公頃，超范圍使用林地1.2615公頃;有1個道路工程未批先占，實際使用林地面積58.5954公頃，超出初步審查申請面積17.708公頃，截至2018年9月，該項目仍未取得國務院林業(yè)主管部門下發(fā)的使用林地審核同意書。鹽田區(qū)林地轉(zhuǎn)為裸地和建設(shè)用地斑塊16個，鹽田區(qū)未能提供其中9個斑塊的林地使用批準文件及林木采伐許可文件;有1塊宗地批準林地使用面積0.34公頃，實際采伐林木面積0.7公頃，其中約有0.18公頃侵入基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)。

　　3．垃圾減量分類和餐廚垃圾處理存在明顯不足。一是生活垃圾基本未按規(guī)定分類投放和清運。羅湖區(qū)部分小區(qū)設(shè)置了分類收集容器，但小區(qū)生活垃圾基本未按規(guī)定分類投放和清運。垃圾清運合同也未根據(jù)垃圾分類的要求，在設(shè)備、服務和質(zhì)量等方面對垃圾清運公司作出具體規(guī)定。二是餐廚垃圾處理量未達到目標要求。受餐廚垃圾特許經(jīng)營公司餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后影響，羅湖、鹽田兩區(qū)收運的部分餐廚垃圾無法按照特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的綜合利用方式（厭氧發(fā)酵、油水分離）處理，需要焚燒處置。羅湖區(qū)餐廚垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議要求，2013年7月1日前要達到日處理能力不低于300噸。2016年6月至2017年4月，羅湖區(qū)平均每日收運餐廚垃圾79噸，實際處理63噸，未處理垃圾均采用焚燒等方式處置。鹽田區(qū)餐廚垃圾一體化處理項目要求日處理能力達到200噸。2016年、2017年，平均每日收運餐廚垃圾45.38噸、53.87噸，實際處理30.37噸、40.62噸，未處理垃圾均采用焚燒等方式處置。上述兩區(qū)的餐廚垃圾實際處理量都與特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的處理規(guī)模相差較大。

　　4.水土保持工作有待加強。一是水土流失面積有所增加。羅湖區(qū)2017年水土流失總面積1平方公里，占陸域面積比例1.27%，較2016年增加約96.1%。二是建設(shè)單位普遍未按規(guī)定申報水土保持設(shè)施驗收備案，影響水土保持效果。羅湖區(qū)2010至2016年審批的104個水土保持項目中，有87個已竣工驗收但未完成水土保持驗收，即投產(chǎn)使用。鹽田區(qū)2010至2017年批準的261個水土保持項目中，尚有28個已竣工驗收但未完成水土保持驗收，即投產(chǎn)使用。

　　（四）審計處理。 

　　1．對于治水提質(zhì)工作存在治理效果還不夠穩(wěn)定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位等問題。審計建議，市治水提質(zhì)指揮部辦公室要出臺治水提質(zhì)項目建設(shè)計劃管理辦法、指導意見等，進一步規(guī)范完善制定和調(diào)整流程，加大茅洲河流域治理統(tǒng)籌力度。市水務局和各區(qū)政府、新區(qū)管委會要對已實施的雨污分流、正本清源工程效果進行評估，查找部分水質(zhì)凈化廠效果不明顯或出現(xiàn)反復的原因，努力實現(xiàn)既定的“雙提升”目標。各責任單位要按照《深圳市進一步推進排水管網(wǎng)正本清源工作的實施方案》等文件要求，加強溝通協(xié)調(diào)，推進正本清源工程移交工作；加強工程管理，并及時調(diào)整同一區(qū)域治水提質(zhì)與環(huán)境提升改造工程內(nèi)容相同或類似的項目實施方案，減少重復開挖現(xiàn)象。

　　2．對于森林資源管理不夠到位的問題。審計要求，羅湖區(qū)、鹽田區(qū)要進一步加強森林資源管理和保護力度，嚴格履行林地征占用審批和監(jiān)督職責，提升技術(shù)手段，加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)違法侵占，完善植被恢復檢查制度。

　　3．對于垃圾減量分類和餐廚垃圾處理存在明顯不足的問題。審計要求，羅湖區(qū)要加大對小區(qū)生活垃圾分類投放的宣傳力度，對垃圾清運公司提出垃圾分類方面的具體要求。羅湖區(qū)、鹽田區(qū)要加強管理，督促企業(yè)按規(guī)定加快餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高餐廚垃圾收集和處理水平。

　　4．對于水土保持工作有待加強的問題。審計要求，羅湖區(qū)要加大對重大建設(shè)項目的水土流失監(jiān)管力度，確保項目嚴格按審批方案實施水土保持措施。羅湖區(qū)、鹽田區(qū)要加強水土保持設(shè)施驗收備案工作，完善相關(guān)手續(xù)，依法對違法行為予以行政處罰。

　　六、關(guān)于進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、更好服務民生發(fā)展的意見 

　　（一）加大政策措施落實力度，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)政策跟蹤審計情況來看，一些推動發(fā)展創(chuàng)新政策在貫徹落實方面仍存在不足，一定程度上影響了改革成效。各部門要進一步提高政治站位，全面把握習近平總書記視察廣東重要講話精神，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的契機，堅持目標導向和問題導向，聚焦制約政策落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，制定好階段性目標、時間表、路線圖，充分了解政策措施的主要思路、重點內(nèi)容，確保深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)政策取得預期成效，把新時代改革開放的旗幟舉得更高更穩(wěn)，把經(jīng)濟特區(qū)“金字招牌”擦得更亮，向黨中央和省委，向深圳人民交上一份優(yōu)異答卷。

　　（二）加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，不斷提升行政效能和水平。從推進“放管服”改革等方面審計情況來看，政府服務水平還有不少提升空間。各部門要進一步抓謀劃，圍繞習近平總書記對深圳的新定位，對標最高、最好、最優(yōu)，系統(tǒng)組織開展調(diào)研，加快建設(shè)服務型政府、數(shù)字化政府，結(jié)合工作謀劃，主動找短板、找標桿、找思路、找舉措，學習借鑒國內(nèi)外營商環(huán)境優(yōu)越地區(qū)的新理念和好經(jīng)驗，提出更多務實管用的新舉措、新思路，不斷提升行政服務效率和水平，有效發(fā)揮政府內(nèi)部信息共享能力和財政資金扶持效益，全力優(yōu)化營商環(huán)境，全面推進法治中國示范城市建設(shè)，營造共建共治共享社會治理格局，增強企業(yè)的滿意度和群眾的獲得感，筑牢經(jīng)濟社會各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的基石。

　　（三）加大促進民生發(fā)展力度，不斷提高發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。從交通建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育場館、資源環(huán)境領(lǐng)域?qū)徲嬊闆r來看，各部門在補齊民生短板方面取得了一定成效，但仍存在一些突出矛盾。各部門要進一步抓落實，深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性的重要要求，立足保基本、補短板，從群眾最期盼的事情做起，以逢山開路、遇水架橋的奮斗精神和聞雞起舞、日夜兼程的奮斗姿態(tài)，著力解決民生領(lǐng)域最突出的問題，如教育、醫(yī)療、交通、環(huán)境等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建政府主導、社會參與的民生共建格局，加快特區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快高質(zhì)量全面建成小康社會。

　　（四）加大審計查出問題整改力度，不斷推動審計全覆蓋縱深發(fā)展。隨著中央和省委審計委員會的成立，要重視發(fā)揮審計工作在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，做到堅持黨的領(lǐng)導、實行依法審計、自覺接受人大監(jiān)督，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，推動審計全覆蓋取得更大成效。要落實審計查出問題整改工作制度化、長效化，被審計單位作為整改第一責任人，要認真整改審計查出的問題，深入研究和采納審計提出的意見建議，不斷提升工作績效，為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例作出更大貢獻。市政府將在本次績效審計工作報告審議結(jié)束后的四個月內(nèi)，向市人大常委會報告整改情況。