（2024年 第3號）

　　根據《中華人民共和國審計法》第二十九條的規(guī)定，深圳市審計局對深圳市2020年至2022年時尚產業(yè)專項資金管理使用情況進行了專項審計調查。

　　一、被調查事項的基本情況

　　市工信局是時尚產業(yè)專項資金的管理執(zhí)行部門。時尚產業(yè)專項資金主要用于扶持時尚產業(yè)領域組織實施的關鍵技術與核心零部件攻關、競爭力提升應用創(chuàng)新、產業(yè)支撐體系、行業(yè)重大活動、國際化拓展及市政府批準的專項（如深圳時裝周）等項目。時尚產業(yè)專項資金主要用于扶持服裝、家具、鐘表、黃金珠寶、內衣、皮革、眼鏡、化妝品以及工藝美術等優(yōu)勢傳統產業(yè)。2020-2022年，時尚產業(yè)專項資金預算安排27,104.68萬元，支付資金26,723.13萬元。

　　二、審計調查評價意見

　　2020年至2022年深圳市時尚產業(yè)高質量發(fā)展扶持計劃重點支持關鍵技術與核心零部件攻關、競爭力提升應用創(chuàng)新、產業(yè)支撐體系、行業(yè)重大活動以及國際化拓展等方面，推動我市傳統優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，向技術高端化、創(chuàng)意多元化、產品時尚化、品牌國際化方向發(fā)展。我市已形成以高端女裝為代表的優(yōu)勢時尚產業(yè)集群。三年新冠疫情，深圳市堅持舉辦深圳時裝周，為服裝產業(yè)的鞏固發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　三、審計調查發(fā)現的主要問題

　　（一）貫徹落實時尚產業(yè)政策及發(fā)展戰(zhàn)略方面

　　1.針對技術研發(fā)的扶持政策措施較少。如競爭力提升應用創(chuàng)新項目投入明細中未包含對企業(yè)研發(fā)經費投入的支持和資助;關鍵技術與核心零部件攻關項目，規(guī)定了專家咨詢、研發(fā)人員等人員投入不超過項目總投入的30%。

　　2.針對時尚產業(yè)創(chuàng)意設計及人才的扶持力度不夠。時尚產業(yè)專項資金對企業(yè)創(chuàng)意設計經費投入扶持方面僅針對硬件設備，創(chuàng)意設計人才的直接資助較少。

　　3.產業(yè)支撐體系項目建設相對滯后，沒有規(guī)劃構建時尚產業(yè)核心要素公共服務平臺，為時尚產業(yè)提供研發(fā)設計及其成果轉化、信息數據共享及開展的促進產業(yè)與科技、文化、藝術跨界融合等項目措施較少。

　　（二）時尚產業(yè)專項資金管理使用

　　1.專項資金項目儲備不足，預算編制不準確，專項資金管理使用事后研究評價不足。

　　2.創(chuàng)新項目申報指引性不強，審核把關不到位。

　　3.審批環(huán)節(jié)效率低，政策兌現用時長。時尚產業(yè)扶持政策項目從發(fā)布申請指南到下達資助用時1年以上，影響政策實施效果。

　　4.個別資助項目存在虛報項目投入多領資助問題。

　　（三）深圳時裝周資助及有關方面

　　1.時裝周績效考核評價不到位。市工信局及相關組織單位未對歷屆深圳時裝周項目走秀企業(yè)參與度、展位數及交易情況的靜態(tài)展示Showroom商業(yè)轉換能力、總體收入等要素進行考核評價，難以有效衡量時裝周商業(yè)轉換成果。

　　2.市工信局對深圳時裝周財政資助項目的采購行為監(jiān)管不到位。

　　四、審計調查處理情況和建議

　　對于上述問題，深圳市審計局已出具審計調查報告，提出了相應的處理意見和建議。

　　一是關于貫徹落實時尚產業(yè)政策及發(fā)展戰(zhàn)略方面的問題，要求市工信局完善時尚產業(yè)專項資金政策制度，在聚集創(chuàng)新技術研發(fā)、創(chuàng)意設計及人才等核心資源方面推出更有針對性的政策措施，細化關鍵技術與核心零部件攻關項目的申報條件和要求，加快時尚產業(yè)基礎數據庫等生產核心要素公共服務平臺建設。

　　二是關于時尚產業(yè)專項資金管理使用方面的問題，要求市工信局提高預算編制科學合理性，開展項目庫儲備和專項資金績效評價工作；加強對擬資助項目支出的實質性審核，提高專項資金實施精準度，更好發(fā)揮專項資金的使用效益；精簡優(yōu)化流程，加快資金支出進度;追回虛報多領的財政資金。

　　三是關于深圳時裝周資助及有關方面的問題，要求市工信局研究完善時裝周績效評價機制，設立清晰、可考核的績效目標，充分發(fā)揮深圳時裝周對時尚文化及時尚產業(yè)的引擎作用；完善對接受政府財政資助采購項目的監(jiān)管措施，定期跟蹤項目進展，及時開展核查。

　　五、審計調查發(fā)現問題的整改情況

　　對本次審計調查發(fā)現的問題，被調查單位采取措施，積極整改。

　　一是貫徹落實時尚產業(yè)政策及發(fā)展戰(zhàn)略方面問題的整改情況。市工信局開展現代時尚產業(yè)政策摸底研究，形成《深圳現代時尚產業(yè)體系重塑研究》報告;推動出臺《深圳市關于新形勢下加快工業(yè)企業(yè)技術改造升級的若干措施》;制定出臺《“時尚新品”跨界融合發(fā)展行動計劃（2024-2025年）》。

　　二是時尚產業(yè)專項資金管理使用方面問題的整改情況。調整專項資金預算編制，提高預算編制的合理性;委托第三方機構對2020-2022年時尚產業(yè)高質量發(fā)展扶持計劃開展績效評價，客觀科學評價項目成效;印發(fā)《市工業(yè)和信息化局關于印發(fā)〈深圳市工業(yè)和信息化局專項資金預算管理操作指引（試行）〉的通知》;將多領的資助及孳息追回并退回國庫賬戶。

　　三是深圳時裝周資助及有關方面問題的整改情況。完善績效評價體系;建立時裝周參與者訴求調查響應機制;印發(fā)《深圳時裝周市財政資助資金管理制度》。 

　　深圳市審計局

　　2024年8月27日