根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號(hào)）的規(guī)定，龍崗區(qū)審計(jì)局派出審計(jì)組，自2021年4月9日至5月20日，對龍崗區(qū)自2017年以來貫徹落實(shí)“廁所革命”政策措施情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。此次審計(jì)圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”重要指示精神以及市委、市政府打造“全國最干凈城市”的工作部署要求，重點(diǎn)關(guān)注了市政公廁建設(shè)、市政公廁管養(yǎng)、社會(huì)公廁管理等政策落實(shí)情況，并對重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。審計(jì)工作得到龍崗區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局（以下簡稱區(qū)城管局）和各街道辦事處等相關(guān)單位的支持和配合。區(qū)城管局和各街道辦對其提供資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé),并對此作出了書面承諾。龍崗區(qū)審計(jì)局的責(zé)任是依法獨(dú)立實(shí)施審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。

　　審計(jì)結(jié)果表明，區(qū)城管局等單位落實(shí)國家和省、市“廁所革命”有關(guān)政策，推進(jìn)轄區(qū)公共廁所建設(shè)取得了較好的成果，彌補(bǔ)了龍崗區(qū)公廁數(shù)量不足、管理缺失等問題，城區(qū)公共服務(wù)功能和服務(wù)水平得到了提高，人居環(huán)境得到了改善。但也發(fā)現(xiàn)，區(qū)城管局等單位在落實(shí)政策方面還存在市政公廁建設(shè)統(tǒng)籌不到位、管養(yǎng)制度制定和執(zhí)行不規(guī)范、消除公廁管理短板措施不力等問題。

　　一、推進(jìn)國家和省、市“廁所革命”相關(guān)政策措施貫徹落實(shí)情況

　　(一)積極落實(shí)上級(jí)政策，制定具體工作方案和行動(dòng)計(jì)劃

　　為統(tǒng)一思想、強(qiáng)化責(zé)任，龍崗區(qū)委、區(qū)政府圍繞《深圳市“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》，迅速?zèng)Q策部署，成立了龍崗區(qū)城市環(huán)境品質(zhì)提升行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱工作領(lǐng)導(dǎo)小組），2017年至2020年連續(xù)4年出臺(tái)了《龍崗區(qū)“廁所革命”工作方案》，科學(xué)制定工作計(jì)劃，分批分級(jí)對全區(qū)市政公廁、社會(huì)公廁進(jìn)行提升改造，并將任務(wù)分解并層層落實(shí)到各部門，規(guī)范工作流程，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，確保廁所革命政策在龍崗落地落實(shí)。

　　(二)基本完成公廁建設(shè)計(jì)劃任務(wù)

　　自“廁所革命”工作開展以來，龍崗區(qū)各項(xiàng)工作開展有序，推進(jìn)有力，取得了顯著成效。2017至2020年計(jì)劃新建和升級(jí)改造計(jì)劃任務(wù)1362座，實(shí)際完成1378座。市政公廁新建和升級(jí)改造經(jīng)費(fèi)投入約16,836萬元，發(fā)放社會(huì)公廁補(bǔ)貼297萬元。進(jìn)一步解決轄區(qū)廁所數(shù)量不足、公廁硬件設(shè)施落后、百姓如廁難等問題，同時(shí)，通過建設(shè)牽牛花、大運(yùn)U型湖公廁等一批高品質(zhì)標(biāo)桿公廁，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)龍崗區(qū)公廁向舒適型發(fā)展。

　　(三)進(jìn)一步提升公廁管理服務(wù)質(zhì)量

　　一是提高市政、公園等公廁管理水平和標(biāo)準(zhǔn)，做好示范龍頭作用。全區(qū)市政、公園公廁推行精細(xì)化管理和服務(wù)，落實(shí)專人管理，做到“六有一免”（即有專人管理、崗位責(zé)任制、有衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、有定時(shí)清掃保潔制度、有設(shè)施設(shè)備維修保養(yǎng)制度、有衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度，免費(fèi)提供廁紙、洗手液）。二是定期對公廁管養(yǎng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在以倡導(dǎo)文明如廁的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持每周開展“周三查廁所”大檢查大執(zhí)法行動(dòng)，對違反《深圳市公廁管理辦法》的產(chǎn)權(quán)單位和個(gè)人，采取約談、依法處罰等方式，督促管養(yǎng)水平提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2017年1月1日至2021年3月2日，全區(qū)公共廁所行政處罰案件共開出處罰單193份，執(zhí)行罰款75,150元，處罰力度逐年加大。

　　二、跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)公廁建設(shè)統(tǒng)籌工作不到位，個(gè)別區(qū)域仍存在如廁難問題

　　1.公廁建設(shè)布局不合理

　　《深圳市“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》出臺(tái)后，區(qū)城管局對全區(qū)公廁現(xiàn)狀排查力度不足，未全面掌握全區(qū)公廁分布數(shù)據(jù)，制定龍崗區(qū)行動(dòng)方案時(shí)，在數(shù)量上完成了市行動(dòng)計(jì)劃中公廁改造新建總量目標(biāo)，但未能針對公廁布局不合理問題提出有效措施，導(dǎo)致部分區(qū)域公廁數(shù)量不足。比如：平湖生態(tài)園作為農(nóng)業(yè)科技示范推廣、科普教育、旅游觀光為主題的綜合性基地，節(jié)假日人流量高達(dá)2萬人次/天，在面積約247萬平方米的園內(nèi)只有一座4個(gè)廁位的移動(dòng)公廁；園山街道荷坳社區(qū)面積3.76平方公里，人口約3.15萬人，轄區(qū)范圍內(nèi)無市政公廁。

　　2.移動(dòng)廁所建設(shè)進(jìn)度緩慢

　　為彌補(bǔ)固定公廁建設(shè)不足，解決局部區(qū)域如廁難問題，2017年12月區(qū)城管局采購20座移動(dòng)公廁，上海易之景和環(huán)境技術(shù)股份有限公司中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)約720萬元，2018年3月21日簽訂合同，合同約定乙方需在最終方案確定后45日歷天內(nèi)交付所用貨物，2018年5月最終方案確定。但至審計(jì)時(shí)止，20座移動(dòng)公廁仍未投入使用。

　　上述事項(xiàng)與《深圳市“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》中“至2019年底，全市公廁實(shí)現(xiàn)數(shù)量充足、功能完善、美觀雅致的目標(biāo)”的工作目標(biāo)不符。

　　產(chǎn)生上述問題的原因是區(qū)城管局對龍崗區(qū)域內(nèi)市政公廁需求調(diào)查工作不到位，廁所分布情況掌握不全面，對新增公廁建設(shè)地點(diǎn)選擇、規(guī)模、公廁類型研究不充分。

　　上述問題的責(zé)任主體是區(qū)城管局。區(qū)城管局作為“廁所革命”建設(shè)統(tǒng)籌部門，應(yīng)進(jìn)一步對全區(qū)公廁數(shù)量不足區(qū)域進(jìn)行排查摸底，制定建設(shè)方案;加快移動(dòng)廁所建設(shè)及驗(yàn)收使用，解決市民如廁難問題。

　　(二)市政公廁管養(yǎng)制度制定和執(zhí)行不規(guī)范

　　1.部分街道未扣除公廁施工期間管養(yǎng)費(fèi)，涉及金額27.21萬元

　　一是2018年坂田街道辦實(shí)施垃圾中轉(zhuǎn)站升級(jí)改造工程和公廁升級(jí)改造工程，在施工期間公廁暫停使用的情況下，仍按合同支付下雪鐵路橋、光雅園公廁等9座公廁管養(yǎng)費(fèi)，多計(jì)多付管養(yǎng)單位深圳市劍峰清潔服務(wù)有限公司管養(yǎng)費(fèi)9.4萬元。二是2019年南灣街道辦實(shí)施公廁升級(jí)改造工程和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站升級(jí)改造工程，在施工期間公廁暫停使用的情況下，仍按合同支付南嶺村社區(qū)市場、上李朗社區(qū)方鑫路站等11座公廁管養(yǎng)費(fèi)，多計(jì)多付管養(yǎng)單位深圳劍峰環(huán)保集團(tuán)有限公司管養(yǎng)費(fèi)17.81萬元。

　　上述行為與《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）第三十五條“關(guān)于購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)督”規(guī)定不符。

　　產(chǎn)生上述問題的原因執(zhí)行對管養(yǎng)合同監(jiān)管不嚴(yán)格，考核不到位。上述問題的責(zé)任主體是坂田街道辦和南灣街道辦。坂田街道辦和南灣街道辦應(yīng)制定措施加強(qiáng)內(nèi)控管理，并向管養(yǎng)單位追回多付管養(yǎng)費(fèi)用。

　　(三)消除社會(huì)公廁管理短板措施不力

　　1.部分社會(huì)公廁改造補(bǔ)貼不及時(shí)，影響產(chǎn)權(quán)單位改造意愿

　　根據(jù)區(qū)城管局提供的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，目前區(qū)應(yīng)急管理局及龍崗交通運(yùn)輸局已發(fā)放社會(huì)公廁改造補(bǔ)貼，其他職能部門對所屬行業(yè)完成改造的社會(huì)公廁均未補(bǔ)貼，部分單位反映社會(huì)公廁分期改造，補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，影響后續(xù)改造意愿。如深圳市龍崗區(qū)華升學(xué)校“廁所革命”升級(jí)改造，該學(xué)校于2018年7月申請啟動(dòng)升級(jí)改造一期工程，2018年12月通過聯(lián)合驗(yàn)收,至審計(jì)時(shí)止，仍未收到補(bǔ)貼。

　　上述問題與《深圳市“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》“實(shí)施公廁升級(jí)改造……驗(yàn)收合格后審核并申報(bào)補(bǔ)貼資金”的保障措施要求不符。

　　產(chǎn)生上述問題的原因：一方面，部分社會(huì)公廁屬于企業(yè)附屬設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)，廁所管養(yǎng)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)，區(qū)城管局及街道因自身權(quán)限對社會(huì)公廁管理仍缺乏抓手；另一方面，區(qū)屬行業(yè)主管部門對社會(huì)公廁改造補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)不及時(shí)，企業(yè)申請補(bǔ)貼審批時(shí)間長、流程復(fù)雜，造成部分企業(yè)對按標(biāo)準(zhǔn)改造公廁意愿不強(qiáng)。

　　上述問題的責(zé)任主體是區(qū)城管局。區(qū)城管局應(yīng)按工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的消除短板措施，進(jìn)一步明確責(zé)任，緊盯目標(biāo)，倒排時(shí)間，抓落實(shí)。因地制宜，精準(zhǔn)施策，不斷消除社會(huì)公廁管理短板。

　　三、其他需要關(guān)注的事項(xiàng)

　　(一)深圳市環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)測評方案調(diào)整將造成重復(fù)投資問題

　　根據(jù)歷年的深圳市環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)測評方案，考核指標(biāo)包括硬件維護(hù)指標(biāo)、保潔管理指標(biāo)、附加項(xiàng)目。2018年至今測評方案考核指標(biāo)多次修改。2018年，未將母嬰室、第三衛(wèi)生間列入考核指標(biāo)；2021年，將第三衛(wèi)生間列為考核項(xiàng)、母嬰室列為附加項(xiàng)，造成部分市政公廁剛完成改造，就因測評指標(biāo)不達(dá)標(biāo)而扣分。例如：平湖街道鵝公嶺偉光路垃圾中轉(zhuǎn)站、塘灘路等8座公廁在2018-2019年間已完成升級(jí)改造。現(xiàn)因測評指標(biāo)調(diào)整，剛完成改造的公廁因無第三衛(wèi)生間或無母嬰室達(dá)不到考核要求，工作領(lǐng)導(dǎo)小組已下發(fā)整改通知。建議區(qū)城管局加強(qiáng)與市城管局協(xié)調(diào)，爭取對完成改造時(shí)間不長的公廁仍按原測評方案測評，避免造成投資浪費(fèi)。

　　(二)房地產(chǎn)配套建設(shè)公廁未有效發(fā)揮效率

　　經(jīng)抽查，目前有已建成的住宅小區(qū)配套公廁96座，政府一直未接收，未接收主要原因是公廁選址和建設(shè)方案未經(jīng)區(qū)城管局審核，導(dǎo)致公廁未臨街建設(shè)、建成后僅為住宅小區(qū)人員服務(wù)和硬件標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到深圳市環(huán)衛(wèi)指數(shù)測評要求，公廁公共資源未有效發(fā)揮效率。建議區(qū)城管局積極與規(guī)劃部門協(xié)調(diào)，制定房地產(chǎn)開發(fā)配套公廁建設(shè)審批細(xì)則，報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施。

　　對本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)城管局、各街道辦等單位自收到本報(bào)告之日起60日內(nèi)，將整改情況書面報(bào)告深圳市龍崗區(qū)審計(jì)局。

　　本報(bào)告及有關(guān)整改情況隨后將以適當(dāng)方式公告。