一、基礎(chǔ)與環(huán)境 

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ) 

　　“十一五”期間，市屬國(guó)資國(guó)企堅(jiān)持以發(fā)展為中心，以改革為動(dòng)力，解放思想、求真務(wù)實(shí)，充分發(fā)揚(yáng)敢闖敢試敢探索的特區(qū)精神，開創(chuàng)了深圳市屬國(guó)資國(guó)企工作的新局面。 

　　一是市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。截至2010年底，深圳市屬國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)3614億元，國(guó)有凈資產(chǎn)1302億元，分別比2005年底增長(zhǎng)了137%和165%，五年來年均增長(zhǎng)27%、33%。2010年利潤(rùn)總額182億元，比2005年增長(zhǎng)185%。“十一五”期間累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額、上繳稅款773億元和356億元，比“十五”分別增長(zhǎng)167%和100%，年均增長(zhǎng)33.4%、20%，超額完成“十一五”各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了“質(zhì)”的提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，約占57%，另外房地產(chǎn)行業(yè)占14%、金融行業(yè)占8%。資產(chǎn)負(fù)債率43%。良好的經(jīng)濟(jì)布局和資產(chǎn)質(zhì)量，成為市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性支撐。 

　　二是市屬國(guó)有企業(yè)專業(yè)化市場(chǎng)化程度日益提高。通過主輔分離輔業(yè)改制，企業(yè)的主業(yè)方向更加明晰；通過董事會(huì)建設(shè)及三項(xiàng)制度改革，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步與市場(chǎng)接軌；通過全面預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，企業(yè)管理更為精細(xì)化；通過對(duì)標(biāo)管理和自主創(chuàng)新，一批企業(yè)進(jìn)入全國(guó)同行業(yè)前列。創(chuàng)新投、農(nóng)產(chǎn)品和國(guó)信證券處于全國(guó)同行業(yè)領(lǐng)先地位，深圳機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)吞吐量均列全國(guó)第4，鹽田港集團(tuán)成為全國(guó)首個(gè)吞吐量超千萬標(biāo)箱單一港區(qū)企業(yè)。“十一五”期間，市屬國(guó)有企業(yè)社會(huì)融資總額達(dá)2400億元，較“十五”實(shí)現(xiàn)翻番，其中上市公司股票融資達(dá)78.5億元。到“十一五”期末，市屬國(guó)有企業(yè)資本證券化率近40%，上市公司總市值770億元，是國(guó)資委成立時(shí)的5.5倍。 

　　三是服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力持續(xù)提升。市屬國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增加值雖然只占全市GDP 的4％左右，但在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。水務(wù)集團(tuán)在供水服務(wù)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)特區(qū)一體化，承擔(dān)了全市100%的供水業(yè)務(wù)，原特區(qū)內(nèi)100%的污水處理業(yè)務(wù)，燃?xì)饧瘓F(tuán)提供了全市100%的管道氣供應(yīng)，巴士集團(tuán)、地鐵集團(tuán)等企業(yè)承擔(dān)了全市60%左右的公共交通服務(wù)，鹽田港、大鏟灣等港口集裝箱吞吐量占全市近50%，深圳國(guó)際提供了全市60%以上的高速公路服務(wù)，糧食集團(tuán)承擔(dān)了全市60%的儲(chǔ)備糧任務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品為全市及供港蔬菜食品安全供應(yīng)提供了有力保障。市屬國(guó)有企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中完善城市功能，在公用事業(yè)領(lǐng)域中改善民生，在城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮先導(dǎo)作用，在履行社會(huì)責(zé)任中樹立國(guó)企形象，彰顯了新時(shí)期特有的基礎(chǔ)性、公共性和先導(dǎo)性功能價(jià)值。 

　　四是具有深圳特色的國(guó)資監(jiān)管體制日趨成熟。在市委市政府的充分授權(quán)下，深圳建立了“兩層次”的國(guó)資監(jiān)管體制，市國(guó)資委在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)對(duì)所出資企業(yè)直接持股，真正實(shí)現(xiàn)了“政資分開、政企分開”和“管資產(chǎn)與管人、管事”相結(jié)合。市國(guó)資委出臺(tái)40余項(xiàng)國(guó)資監(jiān)管制度，對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)章程進(jìn)行全面梳理，依法合規(guī)實(shí)現(xiàn)出資人意志的途徑更加通暢，國(guó)資監(jiān)管科學(xué)化規(guī)范化水平不斷提高，“有限、有效、有為”的國(guó)有資產(chǎn)出資人履職模式逐步形成。設(shè)立投控和遠(yuǎn)致作為資源整合、產(chǎn)業(yè)培育以及資本運(yùn)作的履職平臺(tái)，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)初見成效。 

　　五是國(guó)有企業(yè)黨建工作優(yōu)勢(shì)更為突出。黨組織的政治核心作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨的思想 、組織、作風(fēng)和廉政建設(shè)全面加強(qiáng)，黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性進(jìn)一步體現(xiàn)，增強(qiáng)了國(guó)資國(guó)企2.1萬名黨員和13萬名員工隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有效地把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。黨管干部原則得到有效落實(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，黨組織和公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步有機(jī)銜接。“四好班子”建設(shè)成效顯著，打造了一支懂企業(yè)、懂監(jiān)管、懂運(yùn)營(yíng)和廉潔從業(yè)的干部隊(duì)伍。 

　　在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，市屬國(guó)資國(guó)企發(fā)展中也存在一些問題：一是核心競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提高。市屬國(guó)企中真正具有核心競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)還比較少，企業(yè)規(guī)模整體偏小，發(fā)展方式還比較粗放，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，在品牌、管理、創(chuàng)新等方面與國(guó)內(nèi)外標(biāo)桿企業(yè)比較還有較大差距，加快形成具有自身優(yōu)勢(shì)的核心技術(shù)、知名品牌和可復(fù)制可持續(xù)商業(yè)模式的任務(wù)還很重。二是布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)中部分產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期互補(bǔ)性不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入不夠，專業(yè)化分工、多元化協(xié)作的國(guó)資集群優(yōu)勢(shì)還不明顯，市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的均衡性、穩(wěn)定性需要進(jìn)一步增強(qiáng)。三是引領(lǐng)帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)。市屬國(guó)資國(guó)企對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用發(fā)揮還不夠，充分發(fā)揮市屬國(guó)有企業(yè)整體資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，放大國(guó)有資本杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本，加快城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)和能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是人才機(jī)制有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。人才儲(chǔ)備還不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，高素質(zhì)的企業(yè)領(lǐng)軍人才、職業(yè)化的經(jīng)理人才、專業(yè)化的創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度有待進(jìn)一步加大。五是國(guó)資監(jiān)管有待進(jìn)一步完善。有效監(jiān)管與激發(fā)企業(yè)活力的矛盾還比較突出，建立更為科學(xué)、更有針對(duì)性的企業(yè)分類監(jiān)管體系，營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善適應(yīng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制等工作還需要進(jìn)一步探索。 

　　（二）發(fā)展環(huán)境 

　　“十二五”期間，全國(guó)和深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展將為市屬國(guó)資國(guó)企提供新的發(fā)展機(jī)遇。從全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來看，我國(guó)將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快資本市場(chǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的包容性增長(zhǎng)。從區(qū)域發(fā)展來看，深圳正處于東部地區(qū)率先發(fā)展、珠三角地區(qū)率先發(fā)展和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先發(fā)展的重大機(jī)遇期，深圳將以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；以改善公共服務(wù)為重點(diǎn)，提升社會(huì)發(fā)展質(zhì)量；以綠色低碳為導(dǎo)向，提升生態(tài)發(fā)展質(zhì)量；以推進(jìn)特區(qū)一體化為突破口，提升城市發(fā)展質(zhì)量。在創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”的過程中，深化改革創(chuàng)新，擴(kuò)大區(qū)域合作，不斷強(qiáng)化全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市地位，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，加快現(xiàn)代化國(guó)際化城市建設(shè)。這些將為市屬國(guó)資國(guó)企轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)自主創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拓展市場(chǎng)空間和強(qiáng)化資本運(yùn)營(yíng)等提供前所未有的發(fā)展機(jī)遇。 

　　另一方面，市屬國(guó)資國(guó)企面臨的不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。一是全球化時(shí)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，區(qū)域間相互趕超格局正在形成，企業(yè)發(fā)展面臨更為激烈的人才、資源、市場(chǎng)等方面的競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造力成為決定企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，這對(duì)市屬國(guó)企的管理機(jī)制、用人機(jī)制提出了更高的要求。二是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)政策存在較多的不確定性，資源環(huán)境緊約束進(jìn)一步增強(qiáng)，生產(chǎn)要素成本不斷提高，企業(yè)發(fā)展面對(duì)的外部環(huán)境非常復(fù)雜。三是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化和現(xiàn)代化國(guó)際化城市建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)性公共性產(chǎn)業(yè)的需求不斷增加，對(duì)市屬國(guó)資國(guó)企提出了新的使命和要求。面對(duì)更高層次、更高水平、更為復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，市屬國(guó)資國(guó)企必須正確處理客觀評(píng)價(jià)成績(jī)與理性分析不足的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把握形勢(shì)，迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 

　　二、思路與原則 

　　（一）發(fā)展思路 

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和深圳“一區(qū)四市”建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮市屬國(guó)資國(guó)企基礎(chǔ)性、公共性和先導(dǎo)性作用，不斷完善國(guó)資監(jiān)管體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，發(fā)揮國(guó)資優(yōu)勢(shì)，積極參與政府投融資體制改革，合理布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資本運(yùn)作，健全企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，積極履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)企黨建，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”的生力軍。 

　　（二）基本原則 

　　1、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相兼顧的原則 

　　正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更好地履行社會(huì)責(zé)任，落實(shí)“深圳質(zhì)量”理念，在促進(jìn)城市功能提升、改善市民生活、推進(jìn)自主創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等方面發(fā)揮更大的作用，提供更多的支持，做出更大的貢獻(xiàn)。 

　　2、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資本運(yùn)作相促進(jìn)的原則 

　　正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資本運(yùn)作的關(guān)系，以規(guī)模化、品牌化經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，以資本證券化為手段，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，加快培育企業(yè)上市，增強(qiáng)上市公司再融資能力，放大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力，提升企業(yè)利用資本市場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。 

　　3、堅(jiān)持專業(yè)發(fā)展與協(xié)同發(fā)展相結(jié)合的原則 

　　從戰(zhàn)略高度解決好市屬國(guó)有企業(yè)專業(yè)分工和綜合協(xié)調(diào)的關(guān)系，堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展道路，在突出主業(yè)的同時(shí)，積極拓展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，形成業(yè)務(wù)間的協(xié)同發(fā)展。增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)功能，建立健全市屬國(guó)有企業(yè)之間的交易機(jī)制，促進(jìn)資源合理配置，打造專業(yè)化分工、多元化協(xié)作的國(guó)資集群優(yōu)勢(shì)。 

　　4、堅(jiān)持國(guó)資監(jiān)管與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的原則 

　　正確處理外部監(jiān)管與增強(qiáng)企業(yè)活力的關(guān)系，深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與市場(chǎng)全面接軌，完善企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管，加快建立起與企業(yè)科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的分類監(jiān)管體系，提高企業(yè)發(fā)展的自主性和積極性。 

　　三、定位與目標(biāo) 

　　（一）發(fā)展定位 

　　立足專業(yè)化市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持基礎(chǔ)性、公共性和先導(dǎo)性功能定位，創(chuàng)新國(guó)資運(yùn)營(yíng)模式、盈利模式和監(jiān)管模式，做強(qiáng)做優(yōu)市屬國(guó)有企業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”的生力軍和全國(guó)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的排頭兵。 

　　（二）“十二五”改革發(fā)展總體目標(biāo) 

　　市屬國(guó)資國(guó)企“十二五”改革發(fā)展的總體目標(biāo)是：市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益顯著，服務(wù)城市發(fā)展功能顯著，影響力帶動(dòng)力增強(qiáng)，市屬國(guó)企管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。 

　　——增長(zhǎng)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益顯著。以創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”為導(dǎo)向，加強(qiáng)自主創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展和價(jià)值創(chuàng)造，提升資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。到規(guī)劃期末，市屬國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到7000億元，凈資產(chǎn)達(dá)到4000億元，國(guó)有凈資產(chǎn)達(dá)到2500億元，與“十一五”相比，在保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，推動(dòng)增長(zhǎng)質(zhì)量明顯提升。 

　　——服務(wù)城市發(fā)展功能顯著。當(dāng)好實(shí)施城市重大發(fā)展戰(zhàn)略的助手，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，建成一批全國(guó)一流的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和珠三角區(qū)域一體化，為市民提供全國(guó)一流的公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)特區(qū)基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)好政府市場(chǎng)化調(diào)控經(jīng)濟(jì)的抓手，加強(qiáng)糧食、農(nóng)產(chǎn)品等戰(zhàn)略性物資的儲(chǔ)備流通，加大保障性住房建設(shè)，積極承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，提高民生福利水平，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。當(dāng)好促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推手，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資，拓展高端化產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，堅(jiān)持低碳發(fā)展理念，大力實(shí)施節(jié)能減排，促進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際化城市建設(shè)。 

　　——影響力帶動(dòng)力增強(qiáng)。積極參與政府投融資體制改革，利用政府準(zhǔn)公共性資源，發(fā)揮市屬國(guó)資國(guó)企市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新投融資模式，實(shí)現(xiàn)多渠道融資，有效提高市屬國(guó)有資本的杠桿放大效應(yīng)，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本參與深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。爭(zhēng)取推進(jìn)更多的直管企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化、整體上市或者核心業(yè)務(wù)上市，以較少的國(guó)有資本推動(dòng)更多的社會(huì)資本，進(jìn)一步增強(qiáng)市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力、帶動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有、民營(yíng)、外資等多種經(jīng)濟(jì)成分共生發(fā)展的良好局面。 

　　——管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)。進(jìn)一步深化國(guó)企改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人市場(chǎng)化用人機(jī)制和長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與市場(chǎng)全面接軌，提升管理水平，集聚精英人才，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的知名企業(yè)。到規(guī)劃期末，爭(zhēng)取有3家企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模超1000億元，在創(chuàng)投、證券、擔(dān)保、地鐵、公交、機(jī)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品、水務(wù)、港口、燃?xì)夂兔舛惿唐贰⒓Z食流通、光纖光纜、包裝新材料、節(jié)能半導(dǎo)體等領(lǐng)域的市屬國(guó)有企業(yè)綜合排名達(dá)到全國(guó)前列，企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、風(fēng)險(xiǎn)控制水平等主要競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中領(lǐng)先。 

　　（三）“十二五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo) 

　　“十二五”期間市屬國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：進(jìn)一步優(yōu)化市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加大資源整合重組力度，突出主業(yè)發(fā)展，完善現(xiàn)代交通產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)基礎(chǔ)能源資源產(chǎn)業(yè)清潔低碳化發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，培育盈利新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成符合城市發(fā)展要求和國(guó)資運(yùn)營(yíng)特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局。 

　　——完善現(xiàn)代交通產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)深圳特區(qū)一體化、深莞惠一體化和珠三角一體化進(jìn)程。在規(guī)劃期內(nèi)，完成機(jī)場(chǎng)二跑道、T3航站樓建設(shè)，有效推進(jìn)全市國(guó)有海運(yùn)港口資源整合以及外環(huán)高速、廣河等高速公路項(xiàng)目建設(shè)。 

　　——促進(jìn)基礎(chǔ)能源資源產(chǎn)業(yè)清潔低碳化發(fā)展。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)清潔能源技術(shù)的開發(fā)利用，大力發(fā)展新能源，提高資源利用效率。在電力方面，加快向低碳電力供應(yīng)商轉(zhuǎn)型，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，將能源集團(tuán)打造成為電力行業(yè)的先行者和創(chuàng)新者。在燃?xì)夥矫妫_保安全高效供氣，拓展天然氣應(yīng)用范圍，將燃?xì)饧瘓F(tuán)打造成為技術(shù)領(lǐng)先的全國(guó)性清潔能源運(yùn)營(yíng)企業(yè)。在水務(wù)方面，優(yōu)化深圳本地水務(wù)業(yè)務(wù)，穩(wěn)健拓展業(yè)務(wù)范圍，將水務(wù)集團(tuán)打造成為位居世界前列的水資源運(yùn)營(yíng)企業(yè)。 

　　——推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)體交易與電子交易相結(jié)合，構(gòu)建全國(guó)性戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)體系，把農(nóng)產(chǎn)品股份打造成為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域標(biāo)桿企業(yè)。完善城市糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備功能，加快糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)取把糧食集團(tuán)打造成為華南地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大型糧油流通服務(wù)企業(yè)。積極拓展免稅商品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，適時(shí)調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，確保免稅集團(tuán)全國(guó)行業(yè)領(lǐng)先地位。提高在物流產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的價(jià)值創(chuàng)造能力，有效整合物流供應(yīng)鏈，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)化物流企業(yè)。 

　　——合理布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力扶持現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)，利用現(xiàn)有技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)基礎(chǔ)，加大自主創(chuàng)新力度和資本運(yùn)營(yíng)力度，在新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等細(xì)分領(lǐng)域培育一批龍頭企業(yè)。發(fā)起設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，提高國(guó)信證券、創(chuàng)新投、高新投等機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)力度，帶動(dòng)社會(huì)資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 

　　——大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。壯大證券、創(chuàng)投和擔(dān)保等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)力，保持行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由優(yōu)秀向卓越的跨越，把國(guó)信證券打造成為業(yè)內(nèi)一流證券公司，把創(chuàng)新投打造成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名投資機(jī)構(gòu)，把高新投和擔(dān)保中心打造成為我國(guó)擔(dān)保行業(yè)的一流品牌企業(yè)。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，加快準(zhǔn)金融業(yè)發(fā)展，探索設(shè)立、收購(gòu)期貨公司、券商直投公司、小額貸款公司、大宗商品交易所、全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品交易所等機(jī)構(gòu)，將深圳聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所所打造成為全國(guó)重要的區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易中心和深圳多層次資本市場(chǎng)的重要一環(huán)。 

　　——加大產(chǎn)業(yè)整合力度。推進(jìn)同業(yè)資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)整合，強(qiáng)化房地產(chǎn)企業(yè)與市屬國(guó)資其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)，創(chuàng)新商業(yè)模式，加強(qiáng)低碳技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，提高土地資源利用效率，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)專業(yè)化、品牌化、規(guī)模化發(fā)展。 

　　四、途徑與措施 

　　（一）目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑 

　　明確市屬國(guó)資國(guó)企發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把握我國(guó)城市化、區(qū)域一體化和深圳現(xiàn)代化國(guó)際化城市建設(shè)的重大市場(chǎng)機(jī)遇，堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展路徑，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持成果共享發(fā)展模式，大力推進(jìn)十大戰(zhàn)略舉措，功能提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、價(jià)值創(chuàng)造、協(xié)同發(fā)展、人才強(qiáng)企、管理提效、責(zé)任引領(lǐng)、監(jiān)管優(yōu)化、黨建強(qiáng)基，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。 

　　（二）改革發(fā)展措施 

　　1、功能提升 

　　強(qiáng)化市屬國(guó)資國(guó)企服務(wù)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能，創(chuàng)新投融資模式，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，積極參與區(qū)域合作，促進(jìn)深圳特區(qū)一體化和國(guó)際化城市建設(shè)。 

　　一是著力創(chuàng)新投融資模式。以深圳市投融資體制改革為契機(jī)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，充分發(fā)揮市屬國(guó)資國(guó)企市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，積極參與城市建設(shè)和新功能區(qū)開發(fā)，通過股權(quán)、債權(quán)等多種融資方式，廣泛吸引各類社會(huì)資本參與深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)融資、投資和償債的投融資良性循環(huán)，更好地發(fā)揮市屬國(guó)資重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的基礎(chǔ)性骨干作用。推動(dòng)地鐵集團(tuán)積極開展軌道交通沿線土地和上蓋物業(yè)開發(fā)，建立健全低成本和風(fēng)險(xiǎn)可控的軌道交通投融資體制，實(shí)現(xiàn)軌道交通的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及物業(yè)開發(fā)的統(tǒng)籌運(yùn)作，拓展城市發(fā)展空間，推動(dòng)“公交都市”的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化市投控公司投融資功能，通過對(duì)重大項(xiàng)目融資、建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)管理，解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足的問題，提升城市功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。集中市屬國(guó)資部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)股權(quán)，新組建深圳特區(qū)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)公司，承擔(dān)政府重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目的投融資和建設(shè)任務(wù),開辟城市未來發(fā)展空間。 

　　二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提高深圳市域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋水平，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。優(yōu)質(zhì)完成深圳市軌道交通二期工程建設(shè)，加快軌道交通三期工程的規(guī)劃建設(shè)，加大新能源公交車輛投放力度，完善公交車輛智能調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，全面提升城市公共交通運(yùn)營(yíng)保障能力。加快深圳機(jī)場(chǎng)二跑道、T3航站樓、鹽田西港區(qū)集裝箱碼頭工程、大鏟灣港區(qū)二期集裝箱碼頭工程、鹽田東港區(qū)集裝箱碼頭一期工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，提升空港、海港運(yùn)營(yíng)保障能力。加快深圳濱海電廠、深圳光明燃機(jī)電廠、天然氣管網(wǎng)及儲(chǔ)備設(shè)施、供排水管道網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目建設(shè)，提升電力、燃?xì)夂退墓┙o保障能力。推進(jìn)臨港糧農(nóng)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)，提升糧油、農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)保障能力。 

　　三是不斷提升運(yùn)營(yíng)保障水平。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)城市，不斷完善公共產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)水平與國(guó)際水準(zhǔn)相接軌，為深圳市民提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。建立健全地鐵運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系和考核體系，提升地鐵運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)顧客關(guān)系管理，完善服務(wù)流程，大力發(fā)展支線和快線公交，提供安全、便捷、環(huán)保、舒適的公共汽車運(yùn)輸服務(wù)。完善地面交通連接體系，拓展可使用空域，有效提升深圳機(jī)場(chǎng)區(qū)域輻射能力和航空服務(wù)準(zhǔn)點(diǎn)率。加快港口現(xiàn)代化建設(shè)，積極拓展國(guó)際班輪航線，形成覆蓋世界主要航區(qū)的全球性航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。建立全市統(tǒng)一的天然氣供氣標(biāo)準(zhǔn)，形成“多氣源、一張網(wǎng)、互聯(lián)互通、功能互補(bǔ)”的格局，保障用氣及其安全。加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飲用水建設(shè)步伐，不斷提高水質(zhì)。積極參與保障性住房建設(shè)，完善糧油、農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備功能，優(yōu)化交易機(jī)制，保障產(chǎn)品質(zhì)量，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，提升民生幸福水平，推進(jìn)深圳民生幸福城市建設(shè)。 

　　四是積極參與區(qū)域合作。推進(jìn)深港機(jī)場(chǎng)軌道交通建設(shè)，加強(qiáng)深港機(jī)場(chǎng)、港口合作，積極參與前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)和河套地區(qū)開發(fā)建設(shè)，深化深港合作。推進(jìn)穗莞深城際軌道交通和高速公路規(guī)劃建設(shè)，積極參與廣深港客運(yùn)專線和廈深鐵路等交通設(shè)施建設(shè)，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化中發(fā)揮更大的作用，推動(dòng)深莞惠一體化和珠三角一體化。積極參與深汕特別合作區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，加快在全國(guó)布局發(fā)展，在更大范圍內(nèi)配置資源和拓展市場(chǎng)，為深圳建設(shè)全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心做出積極貢獻(xiàn)。 

　　2、產(chǎn)業(yè)升級(jí) 

　　積極推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力拓展高端產(chǎn)業(yè)鏈條，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制，擴(kuò)大金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)品牌化、規(guī)模化發(fā)展，提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。 

　　一是大力拓展高端產(chǎn)業(yè)鏈條。延伸市屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成高端產(chǎn)品、高端服務(wù)的新優(yōu)勢(shì)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)地鐵商業(yè)資源開發(fā)利用，拓展深圳通功能，網(wǎng)聚客流資源，打造地鐵生活圈。推進(jìn)現(xiàn)代化航空城建設(shè)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。拓展港口物流供應(yīng)鏈，打造港口電子商務(wù)平臺(tái)。加快燃油電廠實(shí)施“油改氣”工程，推進(jìn)環(huán)保型煤電發(fā)展，積極參與風(fēng)電、核電、太陽能和水電能源開發(fā)，提升電力燃料供應(yīng)一體化管理能力。積極探索天然氣新市場(chǎng)和新用途，大力推進(jìn)再生水廠建設(shè)以及中水回收和海水淡化工程。依托農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和電子配套市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的良好基礎(chǔ)，大力發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新交易制度，建設(shè)網(wǎng)上交易市場(chǎng)。開發(fā)建設(shè)糧食現(xiàn)代信息物流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與實(shí)體糧食流通、配送、交易的有機(jī)結(jié)合。促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢、會(huì)展、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，推進(jìn)酒店管理、教育培訓(xùn)與人力資源服務(wù)等行業(yè)向高端化發(fā)展，通過整合重組與管理提升，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力的專業(yè)化企業(yè)。 

　　二是完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制。深入研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)律，合理控制投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以市屬國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，利用市屬國(guó)資收益，引導(dǎo)市屬國(guó)有企業(yè)加大在新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的投資，加大技術(shù)開發(fā)和兼并收購(gòu)力度。加快吸收專業(yè)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、大型國(guó)企等特定投資者的資金，發(fā)起設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，利用創(chuàng)新投、高新投以及中小企業(yè)擔(dān)保中心已有成熟的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)機(jī)制，篩選一批有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，大力進(jìn)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的股權(quán)投資。積極參與促進(jìn)深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索“土地+金融”的投融資模式，綜合開展土地整備、基礎(chǔ)開發(fā)、投融資等業(yè)務(wù)，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)支撐。 

　　三是擴(kuò)大金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持國(guó)信證券、創(chuàng)新投、高新投、中小擔(dān)等優(yōu)勢(shì)金融機(jī)構(gòu)上市融資，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，積極收購(gòu)、參股、發(fā)起成立新的金融機(jī)構(gòu)。積極扶持創(chuàng)新投、高新投、中小企業(yè)擔(dān)保中心、聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所等機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，探索建立全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品交易所，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所與新三板代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的對(duì)接，形成區(qū)域性資本市場(chǎng)。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，支持深圳市支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)打造成為市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。 

　　四是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、品牌化、規(guī)模化發(fā)展。以優(yōu)勢(shì)地產(chǎn)企業(yè)為依托，推進(jìn)行業(yè)整合，通過合并、置換、轉(zhuǎn)型、退出等途徑，提升行業(yè)地位和品牌知名度，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)效率。積極參與城市功能區(qū)更新改造，完善城市功能，提升城市形象。集中市屬國(guó)有企業(yè)控股的商業(yè)地產(chǎn)資源，探索發(fā)起成立房地產(chǎn)信托基金，創(chuàng)新商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展路徑。 

　　3、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 

　　以創(chuàng)新發(fā)展為根本途徑，建立健全以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，推動(dòng)企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，強(qiáng)化商業(yè)模式創(chuàng)新，建立完善自主創(chuàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持體系，不斷提升市屬國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。 

　　一是建立健全企業(yè)自主創(chuàng)新管理體系。不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)，積極培育以創(chuàng)新為核心的企業(yè)價(jià)值觀，形成提倡創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍，營(yíng)造和諧寬松的創(chuàng)新環(huán)境。將自主創(chuàng)新納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化自主創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵引領(lǐng)作用。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的考核，不斷完善薪酬考核制度，鼓勵(lì)企業(yè)薪酬分配向關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人才傾斜，提高科技人員和創(chuàng)新關(guān)鍵崗位人員的薪酬水平。探索建立針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新人才的中長(zhǎng)期激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)員工的創(chuàng)新積極性。 

　　二是推動(dòng)企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，采取自建或與其他企業(yè)、科研單位共建等方式建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成專業(yè)研發(fā)隊(duì)伍，構(gòu)建開放式的技術(shù)創(chuàng)新體系，有效提升企業(yè)創(chuàng)新能力。支持企業(yè)加大科技投入，特別是對(duì)關(guān)鍵技術(shù)與重點(diǎn)項(xiàng)目的投入力度，加快相關(guān)設(shè)備和技術(shù)的升級(jí)改造。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定，參與承擔(dān)國(guó)家重大項(xiàng)目以及科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，依靠核心技術(shù)的創(chuàng)新突破和新產(chǎn)品開發(fā)，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)。 

　　三是強(qiáng)化企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。積極研究和總結(jié)商業(yè)模式創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提升企業(yè)對(duì)商業(yè)模式創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，樹立客戶價(jià)值優(yōu)先理念，努力貼近市場(chǎng)，不斷探索具有穩(wěn)健收益的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目以及特色經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)客戶價(jià)值來推動(dòng)公司價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)企業(yè)要不斷優(yōu)化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，建立健全可持續(xù)發(fā)展的盈利模式，提升公共性產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)要不斷強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)能力，加快形成穩(wěn)定、可復(fù)制的比較優(yōu)勢(shì)，有效提升企業(yè)盈利水平和行業(yè)地位，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 

　　四是建立完善自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)扶持體系。完善自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力，提升企業(yè)自主創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性。利用國(guó)有資產(chǎn)收益，發(fā)揮自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金的作用，加大對(duì)自主創(chuàng)新優(yōu)秀項(xiàng)目、優(yōu)秀人才的獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)集中。積極引導(dǎo)自主創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展提供支持，引導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)、科技服務(wù)園區(qū)等創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)參與市屬國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目開發(fā)，從資金等方面扶持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。 

　　4、價(jià)值創(chuàng)造 

　　以創(chuàng)造價(jià)值為基本經(jīng)營(yíng)目的，提高資源配置能力，加大資產(chǎn)重組力度，提高資產(chǎn)證券化率，加強(qiáng)市值管理，不斷提升市屬國(guó)有資產(chǎn)管理水平和企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，進(jìn)一步提高市屬國(guó)有資本的杠桿放大效應(yīng)，吸引更多社會(huì)資本參與深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。 

　　一是提高資源配置能力。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)出資人資源獲取和資源運(yùn)營(yíng)的意識(shí)，提升出資人對(duì)市屬國(guó)有資產(chǎn)及資源的統(tǒng)籌配置能力，利用深圳市屬國(guó)資的整體品牌優(yōu)勢(shì)，多渠道匯集各類資源，優(yōu)化資本運(yùn)作平臺(tái)公司職能，集中資源推進(jìn)全局性、整體性資本運(yùn)作，提高市屬國(guó)資整體運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 

　　二是加大資產(chǎn)重組力度。加強(qiáng)資源統(tǒng)籌配置，盤活低效資產(chǎn)，集中資源投向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)公司，充分挖掘行業(yè)整合重組機(jī)遇，加大同業(yè)兼并收購(gòu)力度，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，形成與深圳經(jīng)濟(jì)地位相一致的市屬優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)。 

　　三是提高資產(chǎn)證券化率。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，加強(qiáng)與中央企業(yè)和知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)股份制改革，大力培育上市公司。全力推動(dòng)各類具備條件的企業(yè)在資本市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)債券，實(shí)現(xiàn)整體上市和優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)分拆上市。加強(qiáng)市值管理，促進(jìn)國(guó)有資本有效增值。 

　　5、協(xié)同發(fā)展 

　　建立國(guó)資系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制與流程，加強(qiáng)對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)之間協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立健全市屬國(guó)有企業(yè)間的交易機(jī)制，不斷優(yōu)化資產(chǎn)配置，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)間、不同企業(yè)間的協(xié)同發(fā)展，提升市屬國(guó)資國(guó)企整體發(fā)展能力。 

　　一是完善國(guó)有企業(yè)間的交易機(jī)制。提高企業(yè)專業(yè)化分工、協(xié)同化發(fā)展的意識(shí)，以促進(jìn)市屬國(guó)資整體經(jīng)營(yíng)效益提升為核心，完善市屬國(guó)有企業(yè)間合作的契約關(guān)系，增強(qiáng)出資人綜合協(xié)調(diào)職能，促進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)之間加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，避免市屬國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)同業(yè)無效的競(jìng)爭(zhēng)。 

　　二是優(yōu)化資產(chǎn)配置。在做優(yōu)做強(qiáng)公共性產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，利用其資產(chǎn)規(guī)模大、公益性強(qiáng)、現(xiàn)金流穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，在風(fēng)險(xiǎn)可控制的前提下，適當(dāng)提高金融業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高盈利、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)配置比重，在保持市屬國(guó)資穩(wěn)健發(fā)展的同時(shí)，不斷提高市屬國(guó)資的整體盈利能力。 

　　三是建立健全產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。探索建立金融業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，提升市屬國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)融結(jié)合能力，優(yōu)化市屬國(guó)有企業(yè)的投融資模式，降低融資成本，加強(qiáng)流動(dòng)性資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增值效率。探索建立公共性產(chǎn)業(yè)與地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，通過收購(gòu)兼并、合作經(jīng)營(yíng)、委托管理等多種形式，大力發(fā)展地鐵物業(yè)、航空地產(chǎn)和港口地產(chǎn)等專業(yè)地產(chǎn)業(yè)務(wù)，提升資源利用效率，創(chuàng)新公共性產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。探索建立物流產(chǎn)業(yè)與公共性產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，完善大型基礎(chǔ)設(shè)施的地面交通體系，共同提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。 

　　四是建立健全企業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。利用市屬國(guó)資中農(nóng)產(chǎn)品、地產(chǎn)、電子市場(chǎng)和部分公共性產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)在全國(guó)形成布點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)條件，促進(jìn)形成不同市屬國(guó)有企業(yè)在一個(gè)城市協(xié)同發(fā)展、相互支持的局面，共享人力資源和公共關(guān)系資源。在公共性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市屬國(guó)有企業(yè)“走出去”的過程中，注重對(duì)其他發(fā)展資源的獲取，帶動(dòng)地產(chǎn)企業(yè)獲取土地資源，以及金融企業(yè)獲取金融機(jī)構(gòu)股權(quán)。通過其他稀缺資源的獲取和市屬國(guó)有企業(yè)間的內(nèi)部交易機(jī)制，進(jìn)一步提高公共性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市屬國(guó)有企業(yè)走向全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)能力。 

　　6、人才強(qiáng)企 

　　以優(yōu)秀人才隊(duì)伍建設(shè)為核心，大力培育優(yōu)秀企業(yè)家群體，深化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員市場(chǎng)化選人用人機(jī)制改革，完善考核激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化人才培育機(jī)制，集聚各類人才共謀發(fā)展。 

　　一是積極營(yíng)造有利于優(yōu)秀企業(yè)家成長(zhǎng)的環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)家在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)形成尊重、理解和支持企業(yè)家的良好社會(huì)氛圍。積極推薦企業(yè)家參與人大代表選舉，或提名推薦擔(dān)任政協(xié)委員等社會(huì)職務(wù)，提升其政治地位。加大對(duì)企業(yè)家的宣傳力度，提升其社會(huì)尊重和社會(huì)認(rèn)同程度。以追求企業(yè)總體效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益最大化為目標(biāo)，建立健全科學(xué)合理的“容錯(cuò)”機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)家大膽進(jìn)行改革創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)能力。 

　　二是深化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選人用人機(jī)制的改革。不斷優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度，加大市場(chǎng)化選聘力度，進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野，拓寬選人來源，把市屬國(guó)有企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)以及市場(chǎng)上的優(yōu)秀人才吸引到市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍中來，加快培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。繼續(xù)深化改革，廣泛引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，健全市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員優(yōu)勝劣汰機(jī)制。 

　　三是完善考核激勵(lì)機(jī)制。以推動(dòng)企業(yè)未來發(fā)展為考核關(guān)鍵導(dǎo)向，健全業(yè)績(jī)考核壓力傳導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化業(yè)績(jī)考核綜合性、科學(xué)性指標(biāo)，完善出資人、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層三層次考核體系，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)管理，完善分類考核，探索EVA考核機(jī)制，促進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人重視企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和市屬國(guó)資整體發(fā)展能力。針對(duì)不同企業(yè)的業(yè)務(wù)特征，建立健全任期考核激勵(lì)機(jī)制，完善特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，創(chuàng)新企業(yè)管理層激勵(lì)模式，探索EVA獎(jiǎng)勵(lì)、分紅權(quán)激勵(lì)、虛擬股份等多種形式的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。完善收入分配監(jiān)管體制，調(diào)控收入分配格局，關(guān)注基層員工收入增長(zhǎng)，完善員工福利制度。強(qiáng)化董事會(huì)在企業(yè)薪酬分配工作中的作用，建立員工薪酬增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，與市場(chǎng)薪酬水平逐步接軌，構(gòu)建公平合理的內(nèi)部收入分配格局。 

　　四是優(yōu)化人才培育機(jī)制。建立健全常態(tài)化、制度化的人才培訓(xùn)體系，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，全面開展不同專業(yè)、不同技能、不同層次的素質(zhì)培訓(xùn)，為市屬國(guó)有企業(yè)員工提供終身化和個(gè)性化培訓(xùn)計(jì)劃，為市屬國(guó)資的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。建立標(biāo)準(zhǔn)化、透明化的人才晉升體系，優(yōu)化以內(nèi)部人才為主、外部人才為輔的市場(chǎng)化崗位競(jìng)聘機(jī)制，為市屬國(guó)有企業(yè)的優(yōu)秀人才提供良好的晉升通道。加強(qiáng)對(duì)國(guó)資委機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，完善與市屬國(guó)有企業(yè)的人才交流機(jī)制，促進(jìn)國(guó)資監(jiān)管水平的有效提升。 

　　7、管理提效 

　　以國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)為標(biāo)桿，繼續(xù)深入開展對(duì)標(biāo)管理，完善企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，不斷促進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)管理精細(xì)化，優(yōu)化集團(tuán)管控模式，加強(qiáng)品牌管理，切實(shí)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。 

　　一是繼續(xù)深入開展對(duì)標(biāo)管理。進(jìn)一步推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，選擇行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的企業(yè)作為標(biāo)桿，培育“對(duì)標(biāo)、趕標(biāo)、超標(biāo)”的文化氛圍，真正做到全面規(guī)劃、全程控制、全方位對(duì)標(biāo)、全員參與。對(duì)照標(biāo)桿企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)先指標(biāo)，廣泛開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)管理效率等方面的對(duì)標(biāo)工作，從中挖掘自身優(yōu)勢(shì)，找出差距和不足，提出追趕的目標(biāo)和改善的措施，全面提升企業(yè)管理水平。 

　　二是完善企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理“全覆蓋”，把全面風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)措施融入到企業(yè)流程當(dāng)中，建立風(fēng)險(xiǎn)管理年度報(bào)告制度，有效提高風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)能力，推進(jìn)企業(yè)決策的規(guī)范性和科學(xué)性。 

　　三是不斷促進(jìn)企業(yè)管理精細(xì)化。建立健全三項(xiàng)制度改革長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升人力資源市場(chǎng)化管理水平。優(yōu)化全面預(yù)算管理機(jī)制，提高企業(yè)預(yù)算的獨(dú)立性、前瞻性和客觀性，增強(qiáng)全面預(yù)算的硬性約束。不斷加大信息化建設(shè)工作力度，加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，全面提升信息化管理水平。提高投資決策水平，建立科學(xué)有效、規(guī)范完整的投資后評(píng)價(jià)工作體系，完善企業(yè)投資管理鏈條。 

　　四是優(yōu)化集團(tuán)管控。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的總部職能，防止集團(tuán)總部空殼化，提升總部的價(jià)值創(chuàng)造能力。完善集團(tuán)管控模式，提升對(duì)下屬企業(yè)的戰(zhàn)略管控能力，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，有效控制產(chǎn)權(quán)鏈條，增強(qiáng)集團(tuán)下屬企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力。 

　　五是加強(qiáng)品牌管理。強(qiáng)化品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)，建立健全企業(yè)品牌建設(shè)的管理機(jī)制，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況明確品牌定位，完善品牌策劃，創(chuàng)新品牌的推廣渠道和方式，大力提升市屬國(guó)有企業(yè)的品牌價(jià)值和影響力。 

　　8、責(zé)任引領(lǐng) 

　　以促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)為核心，提高企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，建立健全社會(huì)效益評(píng)價(jià)機(jī)制，積極履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)責(zé)任成為引領(lǐng)企業(yè)的核心動(dòng)力，不斷提升市屬國(guó)有企業(yè)責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。 

　　一是提高企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任意識(shí)。推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)定期發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，完善信息公開機(jī)制，接受社會(huì)各界的有效監(jiān)督。增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的使命，帶頭落實(shí)國(guó)家宏觀政策，自覺維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，做受社會(huì)尊重的企業(yè)，努力成為履行社會(huì)責(zé)任的表率。完善公共服務(wù)白皮書制度，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市屬國(guó)企要全力提升公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和水平，促進(jìn)深圳幸福城市建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)制定社會(huì)責(zé)任工作規(guī)劃，形成有效的組織、制度和流程保障，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念和要求融入發(fā)展戰(zhàn)略和日常運(yùn)營(yíng)。 

　　二是建立健全社會(huì)效益評(píng)價(jià)機(jī)制。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)，推進(jìn)市國(guó)資委對(duì)市屬國(guó)有資產(chǎn)整體經(jīng)營(yíng)，以及公共性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行社會(huì)效益評(píng)價(jià)，評(píng)估市屬國(guó)資國(guó)企對(duì)城市發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)和其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，進(jìn)一步明晰提高履行社會(huì)責(zé)任能力和提升社會(huì)效益的途徑和措施。 

　　三是積極履行社會(huì)責(zé)任。兼顧不同利益相關(guān)者的利益訴求，誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)，積極納稅, 促進(jìn)就業(yè)，為股東創(chuàng)造最大價(jià)值，為企業(yè)員工創(chuàng)造積極向上、和諧互愛的工作環(huán)境，構(gòu)建員工良好的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)。不斷提升和完善城市功能，為深圳市民提供更普遍優(yōu)良和價(jià)廉的基本公共服務(wù)，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，為客戶創(chuàng)造良好的商業(yè)機(jī)會(huì)。尊重自然，關(guān)愛自然，開發(fā)和提供與自然相和諧的產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大幅降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值能源消耗，大力推進(jìn)低碳發(fā)展戰(zhàn)略，提高清潔能源的使用率，成為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和低碳城市建設(shè)的表率。大力發(fā)展公益性事業(yè)，積極參加社會(huì)各種捐助活動(dòng)，支持各類慈善事業(yè)，進(jìn)一步完善和鞏固扶貧濟(jì)困和化解矛盾長(zhǎng)效機(jī)制，共建和諧社會(huì)。 

　　9、監(jiān)管優(yōu)化 

　　把握好出資人職責(zé)定位，健全完善監(jiān)管制度，優(yōu)化分類監(jiān)管模式，促進(jìn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)效能，為市屬國(guó)資跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的監(jiān)管環(huán)境。 

　　一是健全完善監(jiān)管制度。結(jié)合市屬國(guó)資監(jiān)管環(huán)境、監(jiān)管模式和市屬國(guó)企發(fā)展實(shí)際等情況，對(duì)市屬國(guó)資監(jiān)管制度不斷進(jìn)行修訂完善。建立制度修訂常態(tài)機(jī)制，定期對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)修正不適應(yīng)國(guó)企發(fā)展的制度內(nèi)容。適時(shí)修訂完善企業(yè)章程，合理界定出資人與企業(yè)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)完善內(nèi)部管理制度，建立起國(guó)資監(jiān)管制度、公司章程、企業(yè)內(nèi)部管理制度之間有機(jī)銜接的制度體系。 

　　二是優(yōu)化分類監(jiān)管模式。以監(jiān)管到位、激發(fā)活力為目標(biāo)，提高出資人履職能力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和行業(yè)的研究，準(zhǔn)確把握不同行業(yè)、不同性質(zhì)和不同發(fā)展階段企業(yè)的不同特征，在選人用人、業(yè)績(jī)考核、重大決策、利潤(rùn)分配等方面，采取更加靈活更有針對(duì)性的監(jiān)管措施，形成與企業(yè)特征相適應(yīng)的科學(xué)化、規(guī)范化、差異化的監(jiān)管模式。 

　　三是促進(jìn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步厘清出資人與企業(yè)董事會(huì)、董事會(huì)與經(jīng)理層之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，完善公司治理，充分發(fā)揮董事會(huì)決策職能和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能，強(qiáng)化經(jīng)理層執(zhí)行職能，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資和重要崗位用人等重大決策的后評(píng)價(jià)，逐步推動(dòng)由管資產(chǎn)向管股權(quán)轉(zhuǎn)變，由管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員向管董監(jiān)事轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。 

　　四是提升服務(wù)效能。切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)流程，提高監(jiān)管和服務(wù)效率。完善市屬國(guó)資信息管理系統(tǒng)，提高統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)的分析統(tǒng)籌能力。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研究，引導(dǎo)市屬國(guó)有企業(yè)提升管理水平。繼續(xù)完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，認(rèn)真做好市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作。健全與市委、市人大、市政府相關(guān)職能部門的定期交流溝通機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，為市屬國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。 

　　10、黨建強(qiáng)基 

　　貫徹落實(shí)中央有關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的要求，發(fā)揮黨的政治核心作用，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、黨內(nèi)基層民主建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，為市屬國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展提供有力的政治保障和組織保障。 

　　一是發(fā)揮黨的政治核心作用。加強(qiáng)企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，大力提升企業(yè)黨委準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)、科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的能力，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。建立健全企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策的機(jī)制，按照“黨管干部”與《公司法》相銜接的原則完善在現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑，強(qiáng)化市屬國(guó)有企業(yè)黨組織在現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)中的政治核心作用。 

　　二是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。圍繞國(guó)資監(jiān)管與企業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)和重點(diǎn)工作深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)及企業(yè)黨組織和廣大黨員干部樹立精品意識(shí)，激勵(lì)黨員干部成為本職工作的行家里手，立足本職崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。 

　　三是加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)。在企業(yè)基層黨組織中全面推廣黨內(nèi)“公推直選”選舉工作，落實(shí)黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。加強(qiáng)對(duì)公推直選工作的分類指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范選舉流程，完善公推直選的配套制度，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。 

　　四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。開展形式多樣的廉潔從業(yè)教育活動(dòng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提醒教育、示范教育、警示教育，增強(qiáng)教育的滲透力和感染力。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系建設(shè)，在懲防體系建設(shè)與國(guó)資監(jiān)管制度體系建設(shè)的結(jié)合方面取得成效。健全市屬國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織，整合監(jiān)督資源，完善監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力。突出查辦典型案件，保護(hù)改革者，支持創(chuàng)新者，寬容失誤者，懲處腐敗者，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推進(jìn)廉潔城市建設(shè)。 

　　五是加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。進(jìn)一步重視和強(qiáng)化企業(yè)文化的核心作用，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)企業(yè)黨委書記、董事長(zhǎng)作為企業(yè)文化建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)有效融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，以優(yōu)秀企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)為標(biāo)桿，不斷提高市屬國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)整體水平，建立健全符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、反映企業(yè)特色的企業(yè)文化體系。完善企業(yè)文化建設(shè)工作機(jī)制，打造時(shí)代特色的新型企業(yè)文化。 

　　五、保障與支持 

　　（一）內(nèi)部保障機(jī)制 

　　本規(guī)劃是“十二五”期間深圳市屬國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的總綱領(lǐng)，國(guó)資委和各市屬國(guó)有企業(yè)要高度重視，統(tǒng)一思想，以規(guī)劃為指引，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，積極落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。 

　　1、組織機(jī)制 

　　成立戰(zhàn)略管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，確保對(duì)規(guī)劃實(shí)施的有效領(lǐng)導(dǎo)。戰(zhàn)略管理領(lǐng)導(dǎo)小組是規(guī)劃實(shí)施的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃編制、實(shí)施、評(píng)價(jià)、調(diào)整等重大事項(xiàng)的審定。戰(zhàn)略管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的日常管理事務(wù)。國(guó)資委各處室負(fù)責(zé)人和各市屬國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作為規(guī)劃實(shí)施的具體責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)把規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)到本部門的工作目標(biāo)或本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)之中，并將規(guī)劃實(shí)施的有關(guān)信息及時(shí)反饋到規(guī)劃實(shí)施管理部門。 

　　2、分解機(jī)制 

　　由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織相關(guān)處室，將規(guī)劃目標(biāo)分解落實(shí)到國(guó)資委的年度工作計(jì)劃以及各企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃與年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中，確保規(guī)劃在國(guó)資監(jiān)管與國(guó)企經(jīng)營(yíng)工作中的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。通過規(guī)劃目標(biāo)的分解，把本規(guī)劃的實(shí)施與國(guó)資委及各職能部門的日常工作和市屬國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理相融合，保障規(guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。 

　　3、考核機(jī)制 

　　市國(guó)資委結(jié)合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期考核對(duì)企業(yè)規(guī)劃責(zé)任人進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施效果考核，找出規(guī)劃實(shí)施結(jié)果與規(guī)劃目標(biāo)之間的差距，分析所存在的問題，提出改進(jìn)措施，按照考核辦法嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。通過嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲，切實(shí)提高規(guī)劃的實(shí)施力度，有效保障總體規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 

　　4、調(diào)整機(jī)制 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和定期檢查，聽取規(guī)劃實(shí)施的反饋意見，開展規(guī)劃中期評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和當(dāng)時(shí)環(huán)境，對(duì)后期的規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展策略做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。及時(shí)了解市屬國(guó)有企業(yè)規(guī)劃實(shí)施情況，并根據(jù)實(shí)際情況變化提出調(diào)整建議。 

　　（二）外部政策支持 

　　1、建立適應(yīng)投融資體制改革的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制 

　　投融資體制改革工作關(guān)系到深圳“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響深遠(yuǎn)，市屬投融資公司的組建與運(yùn)營(yíng)涉及面廣，環(huán)境復(fù)雜，需要市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)土委等有關(guān)部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，配合協(xié)調(diào)，建議加快推進(jìn)投融資體制改革，盡快建立完善可持續(xù)發(fā)展的政策機(jī)制。 

　　2、完善公共性產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策 

　　為了有效實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃所制定的目標(biāo)，推進(jìn)深圳特區(qū)一體化和國(guó)際化城市建設(shè)，提升市屬國(guó)資的基礎(chǔ)性、公共性和先導(dǎo)性作用，參考國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)和做法，建議市政府相關(guān)部門能夠盡快完善公共性產(chǎn)業(yè)的規(guī)制政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。 

　　3、完善清潔能源利用促進(jìn)政策 

　　為充分發(fā)揮市屬國(guó)有企業(yè)在深圳發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)低碳城市中的先導(dǎo)性作用，建議市政府進(jìn)一步完善清潔能源利用促進(jìn)政策，為企業(yè)擴(kuò)大使用清潔能源營(yíng)造良好的環(huán)境。