深圳市審計(jì)局關(guān)于印發(fā)《深圳市審計(jì)工作發(fā)展五年（2016-2020年）規(guī)劃編制工作方案》的通知

各區(qū)（新區(qū)）審計(jì)局，市局直屬單位、各處室：

　　現(xiàn)將《深圳市審計(jì)工作發(fā)展五年（2016-2020年）規(guī)劃編制工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位按照方案要求，做好“十三五”規(guī)劃各專題的調(diào)研及有關(guān)工作。執(zhí)行過(guò)程中如遇到困難和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向市局規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋。

　　深圳市審計(jì)局

　　2014年7月25日

深圳市審計(jì)工作發(fā)展五年（2016-2020年）規(guī)劃編制工作方案

　　“十三五”時(shí)期，是我市貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神、全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)編制審計(jì)工作發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)我市審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞“三化一平臺(tái)”改革發(fā)展，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，促進(jìn)我市全面深化改革系列重大決策部署的貫徹落實(shí)有重要意義。按照市委市政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)有關(guān)做好“十三五”規(guī)劃編制工作的精神，結(jié)合我市審計(jì)工作實(shí)際，提出我市審計(jì)工作發(fā)展五年（2016-2020年）規(guī)劃編制工作方案。

　　一、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　審計(jì)工作發(fā)展五年規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想：貫徹落實(shí)市委市政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的有關(guān)要求，牢固樹(shù)立“深圳質(zhì)量”理念，緊緊圍繞我市“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，促進(jìn)審計(jì)工作更好地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，發(fā)揮審計(jì)作為國(guó)家利益捍衛(wèi)者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“安全員”、公共資金守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”、反腐敗利劍、深化改革“催化劑”和國(guó)家宏觀調(diào)控工具的作用，為我市實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)、可持續(xù)的全面發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

　　通過(guò)規(guī)劃，研究提出全市審計(jì)工作未來(lái)五年（2016-2020年）的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和對(duì)策措施。編制五年規(guī)劃，要能夠展現(xiàn)深圳審計(jì)未來(lái)五年的發(fā)展前景，指導(dǎo)今后五年的審計(jì)工作；要能夠提出解決當(dāng)前深圳審計(jì)業(yè)務(wù)和審計(jì)管理中存在問(wèn)題、更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的戰(zhàn)略性舉措；要能夠制定適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)、適應(yīng)深圳國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具有特區(qū)特色的審計(jì)發(fā)展目標(biāo)和工作措施。做好與市“十三五”規(guī)劃的有機(jī)銜接，按工作部署及時(shí)向市發(fā)改委報(bào)送專項(xiàng)規(guī)劃編制建議，爭(zhēng)取將審計(jì)工作五年規(guī)劃納入全市專項(xiàng)規(guī)劃編制計(jì)劃。

　　二、規(guī)劃編制的主要內(nèi)容及負(fù)責(zé)單位

　　根據(jù)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃編制體例，參照我市審計(jì)工作十二五規(guī)劃的內(nèi)容，深圳市審計(jì)工作發(fā)展十三五規(guī)劃分15個(gè)專題，各專題內(nèi)容及負(fù)責(zé)單位如下：

　　1.財(cái)政審計(jì)（財(cái)政處、行政處、資金處）；

　　2.國(guó)有企業(yè)（企業(yè)處）；

　　3.金融機(jī)構(gòu)審計(jì)（金融處）；

　　4.資源環(huán)境審計(jì)（資源環(huán)境處）；

　　5.政府投資項(xiàng)目審計(jì)（投資專業(yè)局）；

　　6.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（經(jīng)責(zé)專業(yè)局）；

　　7.政府績(jī)效審計(jì)（綜合處）；

　　8.審計(jì)業(yè)務(wù)管理（審理處、綜合處）；

　　9.審計(jì)法制建設(shè)（審理處）；

　　10.基層審計(jì)工作發(fā)展與指導(dǎo)（綜合處、審理處）；

　　11.審計(jì)理論研究（市審計(jì)學(xué)會(huì)）；

　　12.內(nèi)部審計(jì)（市內(nèi)審協(xié)會(huì)）；

　　13.審計(jì)信息化建設(shè)（辦公室）；

　　14.審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)（局機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委、辦公室）；

　　15.審計(jì)文化建設(shè)（局機(jī)關(guān)黨委、辦公室、工青婦）。

　　各區(qū)（新區(qū)）審計(jì)局對(duì)照各專題內(nèi)容報(bào)送全面材料。

　　三、規(guī)劃編制進(jìn)度安排

　　規(guī)劃編制主要包括前期研究、重大課題調(diào)研、形成總體規(guī)劃基本思路、規(guī)劃起草、規(guī)劃論證與定稿。

　　（一）前期準(zhǔn)備和研究階段（2014年6月至2015年1月）。主要任務(wù)是：

　　1.研究確定市審計(jì)局希望納入“十三五”規(guī)劃基本思路的重大事項(xiàng)，按要求報(bào)送市發(fā)改委。

　　2.提出編制審計(jì)工作五年發(fā)展規(guī)劃工作方案，對(duì)規(guī)劃工作進(jìn)行動(dòng)員部署，開(kāi)展重大課題前期研究工作。按照專題內(nèi)容，由分管局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并由各有關(guān)處室集中開(kāi)展調(diào)研，各區(qū)審計(jì)局自行組織成立規(guī)劃編制工作小組開(kāi)展調(diào)研。每個(gè)專題調(diào)研組及各區(qū)局于12月31日前形成專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告。調(diào)研安排詳見(jiàn)附表。

　　3.積極爭(zhēng)取將審計(jì)工作五年規(guī)劃納入全市專項(xiàng)規(guī)劃編制計(jì)劃。

　　（二）規(guī)劃起草階段（2015年2月至6月）。

　　主要任務(wù)是：

　　1.研究確定五年規(guī)劃總體思路以及各個(gè)專題的基本思路，征求各單位對(duì)規(guī)劃基本思路的意見(jiàn)和建議，組織專家對(duì)基本思路進(jìn)行論證。

　　2.根據(jù)五年規(guī)劃的基本思路，完成規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和對(duì)策措施等，形成具體內(nèi)容，與市發(fā)改委、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)等做好專項(xiàng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)工作。

　　（三）規(guī)劃完善、論證審議階段（2015年7月至2016年初）。主要任務(wù)是：組織專家和有關(guān)人員開(kāi)展咨詢論證，審議報(bào)送定稿，并印發(fā)和公開(kāi)。

　　四、規(guī)劃編制的要求

　　編制審計(jì)工作發(fā)展五年規(guī)劃，要著重把握如下原則：立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)；突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧；務(wù)實(shí)創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展。規(guī)劃編制要注意如下幾點(diǎn)：

　　（一）加強(qiáng)前期研究。前期研究是總體規(guī)劃思路形成的基礎(chǔ)，其廣度和深度決定規(guī)劃的質(zhì)量。面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要更加注重發(fā)展環(huán)境分析，抓住主要矛盾和重大問(wèn)題，明確發(fā)展方向、目標(biāo)、路徑和舉措，深入研究關(guān)系我市審計(jì)工作未來(lái)發(fā)展的重大課題，為規(guī)劃的編制提供有力支撐。

　　（二）突出規(guī)劃重點(diǎn)。科學(xué)把握當(dāng)前發(fā)展中面臨的巨大挑戰(zhàn)和難得機(jī)遇，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及重大課題等，研究提出解決問(wèn)題的思路和政策措施，做深做實(shí)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，使之切實(shí)成為指導(dǎo)工作的依據(jù)。

　　（三）加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一，增強(qiáng)規(guī)劃的全局性。一是要努力與深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃進(jìn)行銜接配套；二是在規(guī)劃內(nèi)容上，加強(qiáng)內(nèi)部分工合作，形成規(guī)劃在解決影響審計(jì)發(fā)展重大問(wèn)題上的合力，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題要做深做實(shí)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。

　　（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。中長(zhǎng)期規(guī)劃是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，是健全政府宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。審計(jì)工作五年規(guī)劃編制工作要在規(guī)劃的功能定位、對(duì)象內(nèi)容、編制方法和實(shí)施機(jī)制等方面銳意創(chuàng)新，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和指導(dǎo)性作用，應(yīng)與《深圳市審計(jì)工作改革創(chuàng)新計(jì)劃（2013-2015年）》、《深圳市審計(jì)局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)工作全面深化改革的工作方案》和相關(guān)文件實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，繼續(xù)推進(jìn)審計(jì)工作全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

　　（五）增強(qiáng)民主參與。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項(xiàng)目論證等前期工作，并采取座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等多種形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的銜接制度、論證制度、評(píng)估制度等。注重吸收相關(guān)部門(mén)專家參加評(píng)估論證。

　　五、規(guī)劃編制保障與經(jīng)費(fèi)預(yù)算

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證五年規(guī)劃的可操作性和規(guī)劃編制過(guò)程的科學(xué)化、民主化，市審計(jì)局成立五年發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市審計(jì)局陳倩雯、何銳軍任組長(zhǎng)，沈安利、劉菊里、張美秀、趙忠良、張志忠任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市局各處室、局直屬單位、各區(qū)審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜合處，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作和發(fā)展規(guī)劃的總撰工作，由張志忠任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，辦公室人員由各處室負(fù)責(zé)人和調(diào)研專題聯(lián)絡(luò)人組成，詳見(jiàn)附表。

　　（二）密切協(xié)調(diào)配合。建立健全規(guī)劃工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)市與區(qū)（新區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和規(guī)劃合力。做好我市審計(jì)工作規(guī)劃與國(guó)家、省有關(guān)規(guī)劃的銜接，保持與我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，堅(jiān)持全市一盤(pán)棋，做到下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。    

　　（三）加強(qiáng)工作保障。適時(shí)聘用專業(yè)人員參與規(guī)劃編制，開(kāi)展重大問(wèn)題的咨詢、評(píng)估和論證。局辦公室負(fù)責(zé)做好專業(yè)人員聘用、專家聘請(qǐng)及調(diào)研論證等事項(xiàng)的后勤保障工作，并安排規(guī)劃編制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。前期調(diào)研費(fèi)用在行政經(jīng)費(fèi)中據(jù)實(shí)列支。各專題編制單位要遵循勤儉節(jié)約、務(wù)實(shí)高效的原則，規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)做到厲行節(jié)約，規(guī)范管理。

　　（四）注重宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng) “十三五”規(guī)劃編制的信息宣傳力度，利用多種宣傳手段營(yíng)造普遍關(guān)注和共同參與的“十三五”規(guī)劃編制氛圍。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)章雜志等宣傳媒體和舉辦咨詢會(huì)、座談會(huì)等多種方式，宣傳深圳審計(jì)工作發(fā)展成就，廣泛聽(tīng)取改革發(fā)展和

規(guī)劃編制的意見(jiàn)建議，使規(guī)劃編制活動(dòng)和規(guī)劃成果成為推進(jìn)審計(jì)工作再邁新臺(tái)階的強(qiáng)大動(dòng)力。