深市質(zhì)委〔2014〕53號(hào)

各有關(guān)單位：

　　2014年5月，深圳市再次進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管體制重大改革,組建市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì),設(shè)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局和市市場(chǎng)稽查局，著力構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力的“大市場(chǎng)監(jiān)管”格局。為落實(shí)市委市政府關(guān)于充分發(fā)揮“大市場(chǎng)監(jiān)管”的體制優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，在“市場(chǎng)化”改革方面繼續(xù)為全國先行探路的要求，委黨組現(xiàn)就職能轉(zhuǎn)變及監(jiān)管方式創(chuàng)新提出以下意見。

　　一、我市市場(chǎng)監(jiān)管面臨的基本形勢(shì)

　　黨的十八大報(bào)告指出，要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，全面深化改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，并提出加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立較早，市場(chǎng)發(fā)育程度相對(duì)較高，經(jīng)過30多年的改革開放和快速發(fā)展，特別是2010年以來提出“深圳質(zhì)量”的發(fā)展戰(zhàn)略，使深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量效益持續(xù)提高。在全面深化改革的新征程中，市委市政府提出以“市場(chǎng)化、法治化、國際化和前海全面深化改革的戰(zhàn)略平臺(tái)”統(tǒng)領(lǐng)改革，建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，積極打造“深圳標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)一步推動(dòng)“深圳質(zhì)量”的提升。在這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)上，新成立的市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委，職能涵蓋工商、質(zhì)監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品藥品等領(lǐng)域，涉及審批、監(jiān)管執(zhí)法、服務(wù)與促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面，監(jiān)管隊(duì)伍從委、局、轄區(qū)分局到監(jiān)管所實(shí)行垂直管理，具有大市場(chǎng)監(jiān)管的體制優(yōu)勢(shì)、隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)監(jiān)管工作再次迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。

　　同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管工作也面臨前所未有的挑戰(zhàn)：一方面，在市場(chǎng)發(fā)育過程中，無序競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象依然存在，假冒偽劣屢禁不止，食品藥品安全問題時(shí)有發(fā)生；市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長，監(jiān)管任務(wù)日益繁重，市民對(duì)政府治理能力的要求和期望值不斷提升，與此同時(shí)監(jiān)管力量難以同步增長，隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制不足，監(jiān)管理念、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段跟不上市場(chǎng)發(fā)展的要求，監(jiān)管職責(zé)的履行存在錯(cuò)位、越位和缺位的現(xiàn)象。另一方面，新成立的委、局、轄區(qū)分局、監(jiān)管所之間，如何加快職能和隊(duì)伍的融合，理順內(nèi)部橫向、縱向的工作機(jī)制，以更合理的職權(quán)配置、更有效率的運(yùn)行機(jī)制為大市場(chǎng)監(jiān)管履職提供堅(jiān)強(qiáng)保障，也必須經(jīng)歷一個(gè)不斷探索和完善的過程。

　　綜上，為有效解決當(dāng)前困擾我市市場(chǎng)監(jiān)管的系列難題，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境，市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委必須勇于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、大膽創(chuàng)新，圍繞打造服務(wù)型、效能型政府的要求，積極更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)監(jiān)管理念、工作流程和運(yùn)行機(jī)制的“再造”，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、履職到位、協(xié)同善治，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)，在市場(chǎng)治理體系改革方面繼續(xù)為全國先行探路。

　　二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆二中全會(huì)、三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)市場(chǎng)化改革、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用以及政府轉(zhuǎn)變職能的精神，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》，按照市委市政府提出的以“三化一平臺(tái)”統(tǒng)領(lǐng)改革的要求，緊緊圍繞打造“深圳質(zhì)量”“深圳標(biāo)準(zhǔn)”，以深化商事登記制度改革和推進(jìn)信用監(jiān)管為突破口，以制度創(chuàng)新和科技運(yùn)用為主要手段，推進(jìn)大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)規(guī)范履職、以質(zhì)量引領(lǐng)效能提升，深入推進(jìn)大市場(chǎng)監(jiān)管的職能轉(zhuǎn)變及監(jiān)管方式創(chuàng)新。 

　　（二）主要目標(biāo) 

　　——職能向“放權(quán)、嚴(yán)管、服務(wù)”三個(gè)方向轉(zhuǎn)變。把政府不該管也管不好的事情還給市場(chǎng)和社會(huì)，簡(jiǎn)政放權(quán)“放”到位；著力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，特別是食品藥品、特種設(shè)備等涉及公共安全的事項(xiàng)，加強(qiáng)監(jiān)管“管”到位；加大服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)前海發(fā)展的力度，全面服務(wù)“扶”到位。

　　——監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和“三個(gè)強(qiáng)化”。從重事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從全面巡查式監(jiān)管向有重點(diǎn)的分類分級(jí)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法監(jiān)管向依法履職的常態(tài)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，打造“法治監(jiān)管”“信用監(jiān)管”等多位一體的新型監(jiān)管模式，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化相對(duì)集中執(zhí)法辦案，強(qiáng)化基層監(jiān)管，為建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市營造良好市場(chǎng)環(huán)境。

　　——充分發(fā)揮“三方面主體”在社會(huì)共治中的作用。立足“市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)共治”的定位，重點(diǎn)發(fā)揮好企業(yè)、社會(huì)組織和消費(fèi)者三方面主體的作用，切實(shí)推動(dòng)大市場(chǎng)監(jiān)管的協(xié)同善治，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)營秩序的逐步規(guī)范。

　　（三）基本原則

　　權(quán)責(zé)一致。落實(shí)市場(chǎng)主體行為規(guī)范責(zé)任；依法履行市場(chǎng)監(jiān)管部門的法定職責(zé)，委、市局、轄區(qū)分局突出專業(yè)化監(jiān)管，解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并加強(qiáng)對(duì)基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)管所側(cè)重綜合化監(jiān)管，全系統(tǒng)監(jiān)管力量的配置應(yīng)與各單位的權(quán)責(zé)相匹配。

　　科學(xué)有效。樹立科學(xué)的監(jiān)管理念，為監(jiān)管方式創(chuàng)新指引方向，通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范流程，實(shí)現(xiàn)過程和結(jié)果的全面可控，對(duì)食品、藥品、特種設(shè)備以及其他的監(jiān)管對(duì)象實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，以監(jiān)管效能的提升作為檢驗(yàn)監(jiān)管方式創(chuàng)新是否成功的主要尺度。

　　改革創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新突出重點(diǎn)、克服難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，通過頂層設(shè)計(jì)的重大改革和具體實(shí)施過程中的“微改革”，為監(jiān)管方式創(chuàng)新提供強(qiáng)大動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)大市場(chǎng)監(jiān)管職能履行的科學(xué)有效。

　　社會(huì)共治。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和公眾的監(jiān)督作用，確立市場(chǎng)、政府、社會(huì)三方合理清晰的角色定位，實(shí)現(xiàn)大市場(chǎng)監(jiān)管的協(xié)同善治，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束，誠信經(jīng)營。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等行業(yè)組織堅(jiān)持培育扶持與指導(dǎo)規(guī)范并重，推動(dòng)其依法依規(guī)履行職責(zé)。

　　三、科學(xué)厘定職能，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變?nèi)诤?/p>

　　按照市委市政府以“三化一平臺(tái)”統(tǒng)領(lǐng)改革的要求，以深化商事登記制度改革和推進(jìn)信用監(jiān)管為突破口，進(jìn)一步落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”“放管結(jié)合”，向“放權(quán)、嚴(yán)管、服務(wù)”三個(gè)方向推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)、清晰厘定市場(chǎng)監(jiān)管職能：

　　（一）簡(jiǎn)政放權(quán)，把該交還市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)力切實(shí)放開、放到位，加快市場(chǎng)化進(jìn)程

　　發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，主動(dòng)放權(quán)給市場(chǎng)和社會(huì)，最大限度減少對(duì)企業(yè)的直接管理和微觀干預(yù)：

　　一是簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)行政審批制度改革。積極探索率先取消戶外廣告登記、廣告經(jīng)營審批登記、外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目審批，取消申請(qǐng)、變更和換發(fā)《保健食品經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生許可證（批發(fā)）》，整合酒類批發(fā)許可。抓緊制定“負(fù)面清單”，確保商事主體享有“法不禁止即可為”的自由，進(jìn)一步釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富活力。對(duì)適合轉(zhuǎn)給協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織的事項(xiàng)，按照法定的權(quán)限和程序，轉(zhuǎn)給行業(yè)組織進(jìn)行自律管理。

　　二是恪盡職守，嚴(yán)格按照“權(quán)責(zé)清單”履行職責(zé)。立足法律法規(guī)，全面清理、明晰市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委的法定職責(zé)，制定市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委的“權(quán)責(zé)清單”并向社會(huì)發(fā)布，恪守“法無授權(quán)不能為”的原則，嚴(yán)格按照“權(quán)責(zé)清單”履行職責(zé)。

　　（二）突出重點(diǎn)，把該由政府監(jiān)管的事項(xiàng)切實(shí)管住、管好、管到位

　　圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行為，切實(shí)加大監(jiān)管、執(zhí)法工作力度，實(shí)現(xiàn)工作重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，全面履行政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)：

　　一是深入推進(jìn)全市商事登記制度改革，重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面履行全市商事登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，狠抓建章立制，推動(dòng)各部門加快制定行政審批事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單和后續(xù)監(jiān)管辦法，確保按計(jì)劃于2014年9月1日和12月1日分兩批向社會(huì)公布，完善以信用約束為主的商事主體信用體系建設(shè),拓展商事主體登記及許可審批信用信息公示平臺(tái)功能，促進(jìn)平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)管。

　　二是充分發(fā)揮大市場(chǎng)監(jiān)管體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行為的監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)食品藥品、特種設(shè)備等涉及公共安全事項(xiàng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處仿冒名牌、虛假宣傳、虛假廣告、價(jià)格欺詐、合同欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎(jiǎng)銷售等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，依法保護(hù)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為。建立健全市場(chǎng)監(jiān)管的長效機(jī)制，著力營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范。

　　（三）圍繞“深圳質(zhì)量”“深圳標(biāo)準(zhǔn)”，加大服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)前海發(fā)展力度，全方位做好服務(wù)、“扶”到位

　　緊緊圍繞打造“深圳質(zhì)量”“深圳標(biāo)準(zhǔn)”，發(fā)揮市質(zhì)量強(qiáng)市辦和市標(biāo)準(zhǔn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，著力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，加大服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)前海發(fā)展力度，助力深圳早日建成現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市：

　　一是深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市。推進(jìn)質(zhì)量立法工作，在全國率先探索質(zhì)量發(fā)展法制化路徑；扎實(shí)推進(jìn)深圳質(zhì)量指數(shù)建設(shè)，在全國率先探索建成質(zhì)量指數(shù)總體框架模型和產(chǎn)品、工程、環(huán)境和服務(wù)分類指數(shù)的指標(biāo)體系；持續(xù)構(gòu)建完善質(zhì)量服務(wù)體系，壯大質(zhì)量高端人才隊(duì)伍，指導(dǎo)推動(dòng)南山手機(jī)、橫崗眼鏡、大浪服裝等產(chǎn)業(yè)基地“全國知名品牌示范區(qū)”的創(chuàng)建及后續(xù)建設(shè)工作；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督制度體系建設(shè)。

　　二是全面打造“深圳標(biāo)準(zhǔn)”。完善打造“深圳標(biāo)準(zhǔn)”的法規(guī)政策體系，爭(zhēng)取地方標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布權(quán)限，制定指導(dǎo)意見、行動(dòng)計(jì)劃并組織實(shí)施，完善標(biāo)準(zhǔn)化扶持政策，加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、生態(tài)、文化、城市建設(shè)和政府自身建設(shè)等方面的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，以“深圳標(biāo)準(zhǔn)”作為工作新的抓手和實(shí)現(xiàn)質(zhì)量引領(lǐng)的新突破口，以標(biāo)準(zhǔn)提升質(zhì)量、鑄就品牌、樹立信譽(yù)、拓展市場(chǎng)，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長和可持續(xù)的全面發(fā)展，推動(dòng)“深圳質(zhì)量”的進(jìn)一步提升。

　　三是促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展。大力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量，不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營，推動(dòng)我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)從數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“深圳質(zhì)量”；積極參與制訂相關(guān)技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)專利技術(shù)向國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)專利聯(lián)盟向標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟轉(zhuǎn)變；積極爭(zhēng)取國家主管部門的支持，充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際組織的資源，為我市企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)；不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，貼近企業(yè)了解需求，及時(shí)調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持政策，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、保護(hù)等方面助力企業(yè)搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四是采取多種形式提升服務(wù)水平。推進(jìn)大窗口、大服務(wù)，積極推進(jìn)全系統(tǒng)所有的市場(chǎng)準(zhǔn)入與窗口服務(wù)的統(tǒng)一，不斷擴(kuò)大即來即辦“一小時(shí)發(fā)照”業(yè)務(wù)的覆蓋面，實(shí)行營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、刻章許可證“四證合一”；以國家廣告產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)建設(shè)工作為抓手，順應(yīng)新媒體行業(yè)快速發(fā)展的變革，研究出臺(tái)促進(jìn)我市廣告業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)我市廣告業(yè)發(fā)展；完善標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、計(jì)量檢測(cè)、特種設(shè)備安全檢驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

　　五是加大服務(wù)前海力度。在市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委內(nèi)設(shè)立服務(wù)前海發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)，通過建立定期聯(lián)系機(jī)制、信息共享制度、合作共建前海信用平臺(tái)等方式，與前海管理局在改革創(chuàng)新、企業(yè)注冊(cè)、信息共享等方面繼續(xù)深化合作交流，加快推動(dòng)前海開發(fā)建設(shè)。

　　四、推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新與完善，努力提升監(jiān)管效能

　　構(gòu)建“大市場(chǎng)監(jiān)管”體系，需要以“法治監(jiān)管”為前提，以“信用監(jiān)管”為突破口，以“風(fēng)險(xiǎn)管理”“隨機(jī)抽查”等為主要手段，以“信息技術(shù)”“檢測(cè)技術(shù)”為重要支撐，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的監(jiān)管理念，形成多位一體的新型監(jiān)管模式，并重點(diǎn)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管、加強(qiáng)相對(duì)集中執(zhí)法辦案、加強(qiáng)基層監(jiān)管，著力打造商事登記制度改革后“大市場(chǎng)監(jiān)管”領(lǐng)域的“嚴(yán)管”體系，不斷提升監(jiān)管效能：

　　（四）充分運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)法治監(jiān)管

　　一是認(rèn)真總結(jié)我委通過立法先行推動(dòng)商事登記制度改革、電梯安全監(jiān)管方式改革以及合同格式條款監(jiān)管方式等改革的經(jīng)驗(yàn)做法，充分利用特區(qū)立法權(quán)，積極推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢，特別是重大改革項(xiàng)目必須于法有據(jù)，確保改革創(chuàng)新在法治化軌道上平穩(wěn)推進(jìn)，對(duì)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大的工作，著力通過法律法規(guī)的立、改、廢，厘清責(zé)任、明晰邊界、強(qiáng)化手段，促進(jìn)問題解決，推動(dòng)履職到位；二是通過規(guī)范自由裁量權(quán)等措施，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，對(duì)食品藥品、特種設(shè)備、無證無照、公平競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域的違法行為，依法從嚴(yán)從重懲處。

　　（五）完善信用制度和信用平臺(tái)，全力推進(jìn)信用監(jiān)管

　　“信用監(jiān)管”是通過對(duì)信用數(shù)據(jù)的歸集、分析、挖掘和深度利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)行為的有效預(yù)警，以信息公示、信息共享和信用約束等制度，形成“守信褒揚(yáng)，失信懲戒，一處違法，處處受限”的“嚴(yán)管”格局，提升市場(chǎng)監(jiān)管的精度和效能。

　　繼續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設(shè)、食品安全黑名單、藥品零售企業(yè)信用管理等工作，完善信用制度和信用平臺(tái)建設(shè)，深入推進(jìn)信用監(jiān)管：一是完善信用法制建設(shè)，建立健全信息征集、使用、公示以及信用約束等基本制度，在食品藥品安全、特種設(shè)備、廣告等領(lǐng)域細(xì)化守信、失信和黑名單的具體情形，構(gòu)筑環(huán)環(huán)相扣的信用監(jiān)管制度。根據(jù)國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)注冊(cè)登記、備案、行政處罰等企業(yè)信息的公示。建立健全信用約束制度，對(duì)違法失信主體，在行政審批、行政監(jiān)管、政府采購等方面采取相應(yīng)的信用約束措施。逐步建立企業(yè)從業(yè)人員特別是高級(jí)管理人員的信用檔案，將其經(jīng)營行為和個(gè)人信用有機(jī)結(jié)合。二是在現(xiàn)有企業(yè)信用信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，探索將與市場(chǎng)主體相關(guān)的信用信息進(jìn)行一網(wǎng)歸集，建設(shè)統(tǒng)一、權(quán)威、智慧的市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)行為的有效預(yù)警，提高監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　（六）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理

　　加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，建立健全對(duì)食品藥品、特種設(shè)備、無證無照經(jīng)營等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和跟蹤制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全重大政策出臺(tái)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析制度。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，加強(qiáng)對(duì)發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。探索建立藥品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系；深入推進(jìn)食品安全“潛規(guī)則”分析研究；建設(shè)電梯應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建特種設(shè)備故障或事故的應(yīng)急救援處置體系；推動(dòng)建立電梯故障遠(yuǎn)程監(jiān)控體系，通過對(duì)電梯運(yùn)行相關(guān)信息的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)防能力，提升電梯安全水平。

　　（七）建立科學(xué)的規(guī)則和方法，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度

　　在信用監(jiān)管以及風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，鎖定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象（如食品藥品）以外的一般商事主體，建立科學(xué)的規(guī)則和方法，按確定的比例、確定的規(guī)則進(jìn)行隨機(jī)抽查，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，不再進(jìn)行全面巡查，切實(shí)解決執(zhí)法力量不足、執(zhí)法隨機(jī)性不強(qiáng)等問題。

　　（八）廣泛運(yùn)用信息、檢測(cè)等技術(shù)手段，以大數(shù)據(jù)監(jiān)管為突破口，促進(jìn)監(jiān)管效能的提升

　　以“金信工程”“深圳市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程”“食品藥品安全重大民生工程”三大工程的推進(jìn)為契機(jī)，廣泛運(yùn)用信息、檢測(cè)等科技手段，提升監(jiān)管效能：

　　一是系統(tǒng)謀劃和重點(diǎn)突破相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管。依托我委在日常監(jiān)管所形成的市場(chǎng)主體、商品質(zhì)量、消費(fèi)投訴、商品價(jià)格、行政處罰等龐大的企業(yè)信息數(shù)據(jù)，開展大數(shù)據(jù)監(jiān)管專項(xiàng)研究和實(shí)踐，建立科學(xué)的數(shù)據(jù)分析模型，通過對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記、納稅、社保醫(yī)保、日常水電消耗等數(shù)據(jù)的綜合比對(duì)、分析、監(jiān)測(cè)，科學(xué)篩查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的市場(chǎng)主體，預(yù)警系統(tǒng)性、區(qū)域性的市場(chǎng)異常現(xiàn)象，將傳統(tǒng)依靠人力地毯式檢查發(fā)現(xiàn)違法行為的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒃跀?shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊的信息化監(jiān)管模式，減少執(zhí)法資源的無效投入和浪費(fèi)，全面提高監(jiān)管效能。成立由綜合部門、業(yè)務(wù)部門和信息部門組成的課題組，以隨機(jī)抽查、消保維權(quán)等業(yè)務(wù)為突破口，從加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)運(yùn)用著手，按照“信息化管理職能統(tǒng)一”“數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一”“業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一”三個(gè)統(tǒng)一的原則來設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的綜合分析和實(shí)際運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“事前鎖定對(duì)象、事中下達(dá)指令、事后反饋統(tǒng)計(jì)”，積極探索與部分區(qū)政府合作開展大數(shù)據(jù)監(jiān)管的“市區(qū)共建”，切實(shí)加快大數(shù)據(jù)監(jiān)管的研究應(yīng)用。

　　二是通過信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和再造，積極打造網(wǎng)上的大市場(chǎng)監(jiān)管。通過“金信工程”，建設(shè)技術(shù)架構(gòu)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、系統(tǒng)靈活應(yīng)變的一體化信息系統(tǒng)，在登記許可、市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法辦案、公共服務(wù)、政務(wù)管理、管理決策六個(gè)職能域，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)人性化、智能化和協(xié)同化的作用，全面提升工作效能。在特種設(shè)備監(jiān)管等領(lǐng)域，探索利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。

　　三是利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)追溯體系建設(shè)。在食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的追溯體系，繼續(xù)推進(jìn)藥品電子監(jiān)管工作，加快建設(shè)食品安全監(jiān)管追溯與信用管理項(xiàng)目。

　　四是不斷提升“檢測(cè)技術(shù)”，加大監(jiān)督抽檢力度。不斷提升檢測(cè)技術(shù)，在食品、藥品、質(zhì)量、計(jì)量、特種設(shè)備等領(lǐng)域，抓重點(diǎn)品種、重點(diǎn)場(chǎng)所以及主要渠道，強(qiáng)化監(jiān)督抽檢，加大食品安全監(jiān)督抽檢頻次，其中，要實(shí)現(xiàn)到2017年農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)覆蓋率為5批次/千人，不合格產(chǎn)品后處理率為100%，達(dá)到香港等發(fā)達(dá)地區(qū)水平的目標(biāo)。

　　（九）發(fā)揮大市場(chǎng)監(jiān)管體制優(yōu)勢(shì)，探索食品藥品統(tǒng)一監(jiān)管新模式

　　嚴(yán)格落實(shí)市政府對(duì)食品藥品安全“嚴(yán)準(zhǔn)入、嚴(yán)檢測(cè)、嚴(yán)執(zhí)法、嚴(yán)懲處”的要求，總結(jié)我市食品、藥品監(jiān)管行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，把食品、藥品監(jiān)管的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，處理好專業(yè)化監(jiān)管、綜合化監(jiān)管和社會(huì)化監(jiān)管的關(guān)系，確立“監(jiān)督落實(shí)主體責(zé)任，懲處違法違規(guī)行為，維護(hù)公平市場(chǎng)秩序”的食品藥品安全監(jiān)管理念，探索大市場(chǎng)監(jiān)管體制下嶄新、有效的食品藥品統(tǒng)一監(jiān)管新模式，扎實(shí)推進(jìn)深圳市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程，加快推進(jìn)食品藥品安全重大民生工程，啟動(dòng)創(chuàng)建全國食品藥品安全社會(huì)共治示范城市，打造食品藥品安全的“深圳標(biāo)準(zhǔn)”“深圳質(zhì)量”。

　　（十）完善相對(duì)集中執(zhí)法辦案體制，強(qiáng)化執(zhí)法辦案

　　充分發(fā)揮市市場(chǎng)稽查局的職能作用，完善權(quán)責(zé)明晰、銜接順暢、權(quán)威高效的相對(duì)集中執(zhí)法辦案體制，厘清三級(jí)執(zhí)法職責(zé)，消除多層重復(fù)執(zhí)法，加強(qiáng)轄區(qū)分局和監(jiān)管所的執(zhí)法力量，提升基層執(zhí)法效能；完善執(zhí)法程序，對(duì)全系統(tǒng)案件實(shí)行統(tǒng)一管理，規(guī)范自由裁量權(quán)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，推進(jìn)執(zhí)法績(jī)效管理和考核，進(jìn)一步完善項(xiàng)目式執(zhí)法模式；突出“查辦典型案件、促進(jìn)行業(yè)規(guī)范”理念，在重點(diǎn)領(lǐng)域集中力量查辦大要案，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威；推行執(zhí)法創(chuàng)新，借助技術(shù)執(zhí)法優(yōu)勢(shì)破解行業(yè)潛規(guī)則等執(zhí)法難題；狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，重視培養(yǎng)技術(shù)執(zhí)法、食品藥品執(zhí)法、價(jià)格執(zhí)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、專利執(zhí)法等專業(yè)人才；完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)違法行為達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)法手段的剛性。充分運(yùn)用“深圳市行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)”，通過推動(dòng)平臺(tái)主管部門督促相關(guān)使用單位加強(qiáng)信息錄入工作以及完善平臺(tái)功能，進(jìn)一步暢順銜接機(jī)制；建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，轄區(qū)分局、監(jiān)管所要積極爭(zhēng)取轄區(qū)政府、街道辦事處及相關(guān)部門的支持，完善部門間各司其職、各負(fù)其責(zé)、互相配合的工作機(jī)制。

　　（十一）夯實(shí)基礎(chǔ)，改進(jìn)完善基層網(wǎng)格化監(jiān)管模式

　　基層網(wǎng)格化監(jiān)管模式對(duì)于促進(jìn)大市場(chǎng)監(jiān)管職能履行到位，夯實(shí)基層監(jiān)管基礎(chǔ)具有重要意義，應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)并不斷改進(jìn)完善。鼓勵(lì)轄區(qū)分局結(jié)合自身實(shí)際，探索完善網(wǎng)格化監(jiān)管的新機(jī)制，如探索網(wǎng)格化和專業(yè)化的結(jié)合、網(wǎng)格化與隨機(jī)抽查制度的結(jié)合等等。制定監(jiān)管所和網(wǎng)格責(zé)任人權(quán)責(zé)清單，明確網(wǎng)格責(zé)任人的職責(zé)邊界和履職規(guī)范，制定配套的績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制；委、局應(yīng)規(guī)范對(duì)基層的工作部署，加強(qiáng)整合和協(xié)調(diào)，堅(jiān)持“一件事由一個(gè)部門主管”的原則，避免多頭指揮、重復(fù)指揮；對(duì)于權(quán)責(zé)清單以外的工作，非經(jīng)委、局主要領(lǐng)導(dǎo)同意不得下達(dá)基層；處室對(duì)基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、有效，對(duì)于基層的書面業(yè)務(wù)請(qǐng)示，應(yīng)予以規(guī)范回復(fù)；通過“金信工程”抓緊完善網(wǎng)格監(jiān)管信息平臺(tái)。以清晰的監(jiān)管職責(zé)、有力的監(jiān)管手段、智能的信息平臺(tái)、合理的績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)網(wǎng)格化監(jiān)管模式的完善，夯實(shí)基層監(jiān)管基礎(chǔ)。

　　（十二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推動(dòng)大市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)共治

　　以“市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)共治”為立足點(diǎn)，完善社會(huì)多元共治的頂層設(shè)計(jì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量，深入推進(jìn)更大范圍的“大市場(chǎng)監(jiān)管”：

　　一是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)商事主體自治責(zé)任、企業(yè)電梯安全主體責(zé)任的落實(shí)，將成功的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。推動(dòng)完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度；選取相關(guān)行業(yè)探索建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度；探索建立消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度；制定相關(guān)政策，對(duì)餐飲企業(yè)自建檢測(cè)室等規(guī)范自身經(jīng)營行為的創(chuàng)新舉措，給予扶持和引導(dǎo)。通過法律法規(guī)、規(guī)章制度，明晰企業(yè)的主體責(zé)任，建立相互制約的權(quán)責(zé)配置，實(shí)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)之間、股東之間、利害關(guān)系人之間的相互制約和監(jiān)督，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)自治。總結(jié)建立電梯事故責(zé)任險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)，在其他特種設(shè)備以及食品藥品等領(lǐng)域探索推進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制在安全事故救濟(jì)上的積極作用，并通過保險(xiǎn)制度引入專業(yè)的社會(huì)力量對(duì)特種設(shè)備、食品藥品安全進(jìn)行監(jiān)督。

　　二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用。注重培育行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織，將行業(yè)信息采集、交流培訓(xùn)、制定行業(yè)規(guī)范等公共服務(wù)事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，推動(dòng)其依法依規(guī)履行職責(zé)。通過行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)專業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范管理，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法制定發(fā)布有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，推動(dòng)建立行業(yè)專利聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟。

　　三是發(fā)揮市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用。加快發(fā)展市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)監(jiān)督方面的作用；扎實(shí)推進(jìn)市質(zhì)檢院、市特檢院機(jī)構(gòu)改革，結(jié)合中央編辦、國家質(zhì)檢總局牽頭負(fù)責(zé)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)示范工作，支持市質(zhì)檢院爭(zhēng)取成為改革試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。

　　四是發(fā)揮消費(fèi)者等公眾在大市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。充分發(fā)揮消委會(huì)等消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的作用，積極探索通過行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)對(duì)具體行業(yè)的消費(fèi)者的保護(hù)，支持發(fā)展消費(fèi)維權(quán)義工隊(duì)等志愿服務(wù)組織，培育扶持其他專業(yè)的消費(fèi)者保護(hù)組織，增強(qiáng)專業(yè)調(diào)解能力；暢通咨詢申訴舉報(bào)熱線，充分發(fā)揮消費(fèi)者力量，通過開展消費(fèi)維權(quán)宣傳教育、曝光典型案例以及加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流、特種設(shè)備安全宣傳教育體驗(yàn)等方式，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，提升其維權(quán)能力和社會(huì)監(jiān)督能力，倒逼商家規(guī)范守法經(jīng)營，促進(jìn)市場(chǎng)秩序的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)新監(jiān)管方式事關(guān)改革全局，各單位要高度重視，“一把手”要親自抓，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國家、省、市關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的文件精神，銳意改革、積極探索，讓轉(zhuǎn)變職能和監(jiān)管方式創(chuàng)新成為推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作再上新臺(tái)階的原動(dòng)力，助力深圳在“大市場(chǎng)監(jiān)管”改革上繼續(xù)為全國先行探路。

　　（二）明確責(zé)任分工

　　各單位要按照職責(zé)分工，結(jié)合實(shí)際，對(duì)前述各項(xiàng)工作目標(biāo)、任務(wù)制定具體的行動(dòng)方案，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，循序漸進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在推進(jìn)過程中要加強(qiáng)情況收集，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)反饋問題。

　　（三）加強(qiáng)督查考核

　　委秘書處要將本《意見》的貫徹落實(shí)情況納入重點(diǎn)事項(xiàng)督查范圍，及時(shí)跟蹤了解，督促檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提請(qǐng)研究解決。對(duì)本《意見》所列的各項(xiàng)工作，各部門如有落實(shí)不力、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等情況，由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行督察和問責(zé)。

　　聯(lián)系人：陳麗娟；電話：83070440；郵箱：chenlj@szaic.gov.cn

　　深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)

　　2014年9月22日