為深入推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步規范我市校外集中配送學(xué)生餐工作，讓廣大師生吃得安全、吃得健康、吃得放心，近年來(lái)，市市場(chǎng)監管局龍崗局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“龍崗局”）按照“精心組織、規范運作、深度調研、科學(xué)論證”的工作思路，先行探索具有國內先進(jìn)、深圳特色的“校外集中配送學(xué)生餐操作規范”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)生餐規范”，見(jiàn)附件），引領(lǐng)帶動(dòng)全市校外集中配送學(xué)生餐食品安全整體水平健康發(fā)展，持續提升校園食品安全保障能力，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)規模化高質(zhì)量發(fā)展。現將有關(guān)工作情況報告如下：

　　一、規范出臺背景

　　自2018年市政府發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強義務(wù)教育階段學(xué)生午餐午休管理的意見(jiàn)》以來(lái)，深圳校外配餐市場(chǎng)規模日益擴大，截至2021年春季，全市采用校外配餐的義務(wù)教育階段學(xué)校359家，占義務(wù)教育階段學(xué)校總數的43%，每日校外配餐量為26.6萬(wàn)份，占全市義務(wù)教育階段學(xué)校每日集中供餐量的40%，有效緩解了全市部分學(xué)校食堂供餐能力不足的困境，有力支撐了我市義務(wù)教育階段學(xué)生午餐午休重大民生工程的全面鋪開(kāi)。

　　龍崗區擁有106家校外配餐學(xué)校、13家校外集體配餐企業(yè)和17.3萬(wàn)份學(xué)生餐單班生產(chǎn)能力，需求量與供應量均居全市首位，并伴隨周邊行政區域配餐需求逐年增加，轄區企業(yè)配餐外溢至羅湖、福田等行政區，產(chǎn)生了學(xué)生餐跨區域運輸、食品安全風(fēng)險防控脫節等一系列新問(wèn)題，食品安全質(zhì)量影響面廣、管控難度大，龍崗區食品安全監管壓力持續加大。為有效緩解校外學(xué)生餐行業(yè)標準不統一、食品安全監管難等短板，根據省局、市局部署要求和相關(guān)領(lǐng)導指示精神，龍崗局積極承接校外學(xué)生餐課題研究，先行一步探索制定具有統一標準的校外學(xué)生餐操作規范，進(jìn)一步確保我市學(xué)生餐安全、營(yíng)養和健康。

　　二、主要做法

　　在市局領(lǐng)導和相關(guān)業(yè)務(wù)處室大力支持下，龍崗局積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，明確工作思路，綜合多種資源，積極開(kāi)展校外學(xué)生餐深度調研、報告撰寫(xiě)、意見(jiàn)征集等工作，取得了一定成效。

　　（一）強化統籌，形成多部門(mén)工作合力。今年年初，將制定“學(xué)生餐規范”工作成功納入市局“我為群眾辦實(shí)事”重點(diǎn)民生項目，龍崗局領(lǐng)導班子高度重視，將此項工作列為2021年重點(diǎn)任務(wù)，要求盡早謀劃，做好資金預算安排，確保項目按序時(shí)進(jìn)度順利推進(jìn)。責任科室挑選精干力量成立工作專(zhuān)班，圍繞目標，分解任務(wù)，細化要求，以問(wèn)題為導向，制定工作方案，確保任務(wù)高標準、高質(zhì)量完成。同時(shí)，加強業(yè)務(wù)科與監管所之間的溝通聯(lián)系、密切配合，形成工作合力，共同推動(dòng)工作開(kāi)展。

　　（二）凝心聚力，深入區內外企業(yè)調研。項項目團隊用了近4個(gè)月的時(shí)間，分別對鮮譽(yù)餐飲、唯綠、合嘉樂(lè )等10家龍崗區內校外配餐企業(yè)以及光明區飯飯得、南山區金谷園、寶安區歡筷、坪山區嘉美軒、龍華區中食、大鵬區德保等6家龍崗區外配餐企業(yè)開(kāi)展深度調研，充分收集、認真研究學(xué)生餐配送企業(yè)的運作情況、配送紀律、產(chǎn)品質(zhì)量等，綜合分析各企業(yè)的優(yōu)缺點(diǎn)，提取了各自的亮點(diǎn)和優(yōu)勢；同時(shí)，廣泛查閱國家、廣東省、深圳市制定的法律法規、技術(shù)標準等文件，參照國家及各省市已出臺的各種標準，經(jīng)綜合分析、反復研究，結合深圳本地企業(yè)實(shí)際情況，編制形成《深圳市校外集中配送學(xué)生餐操作規范》標準草案。

　　（三）集思廣益，組織多領(lǐng)域專(zhuān)家研討。為確保規范能夠落實(shí)落地、符合我市實(shí)情，龍崗局分階段組織3次《學(xué)生餐集中配送操作規范（初稿）》專(zhuān)題研討會(huì )，市計量質(zhì)量檢測研究院、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市局許可審查中心、市海關(guān)食品檢驗檢疫中心、市疾病預防控制中心、市質(zhì)量保證中心、市分析測試協(xié)會(huì )、廣州海關(guān)技術(shù)中心專(zhuān)家參加會(huì )議。專(zhuān)班共收集專(zhuān)家修改意見(jiàn)22條，采納合理意見(jiàn)21條，對標準草案進(jìn)行了修訂，充分體現了該標準的深圳特色。

　　三、主要成效

　　（一）首部校外配餐企業(yè)全流程操作規范。“學(xué)生餐規范”發(fā)布前，國內尚無(wú)從加工場(chǎng)所布局、建筑內部結構、加工設施設備、加工原料采購/驗收/貯存、加工過(guò)程要求、分餐要求、菜單制定及學(xué)生訂餐、學(xué)生餐配送要求、學(xué)生餐信息標注等全鏈條、全過(guò)程校外集中配送學(xué)生餐規范標準，“學(xué)生餐規范”填補了國內的空白。標準內容結構完整，具有很強的實(shí)操性、針對性，能夠具體詳細地指導企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行規范化操作，既方便又實(shí)用。“學(xué)生餐規范”已逐步成為我局監管人員監督檢查的依據，能夠全方位規范學(xué)生餐配送企業(yè)操作規程，龍崗區教育局也已經(jīng)明確，將鼓勵支持更多學(xué)校在配餐招投標時(shí)將規范作為重要參考，為標準的推廣使用提供了支撐。

　　（二）首創(chuàng )多項具有深圳特色的引領(lǐng)性條款。“學(xué)生餐規范”符合深圳校外配餐產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在鼓勵倡導維度上進(jìn)行了大量創(chuàng )新性的規定。如：鼓勵企業(yè)實(shí)施學(xué)生餐營(yíng)養標示管理，并對應提出技術(shù)算法的路途指導；項目化地明確企業(yè)在檢驗檢測方面的主體責任；指出企業(yè)在全體系質(zhì)量制度建設與追溯管理方面要達到的目標；嚴格規定學(xué)校分餐應具備條件，鼓勵企業(yè)將學(xué)生餐分為大中小三檔份量；鼓勵企業(yè)規劃設計參觀(guān)通道，方便學(xué)校、家長(cháng)、學(xué)生參觀(guān)體驗；要求企業(yè)配備注冊營(yíng)養師或膳食營(yíng)養指導員，負責學(xué)生餐營(yíng)養食譜設計、編制等工作。

　　（三）首次全方位明確學(xué)校管理職責。“學(xué)生餐規范”明確學(xué)校是集中配送學(xué)生餐食品安全工作中的責任主體，學(xué)校校長(cháng)是第一責任人。要求學(xué)校配備專(zhuān)職配餐食品安全管理人員，負責定期檢查集體配送企業(yè)及確保學(xué)生餐驗收、分餐、用餐及陪餐等制度建立與實(shí)施。提出學(xué)生餐驗收按拆封條，測溫，查驗配送清單、試吃記錄、制作時(shí)間等流程化管理。倡導學(xué)校開(kāi)展食育教育，從洗手、擺放餐具、餐巾、排隊取餐，直到用餐完畢，植入食育教育，培養學(xué)生良好就餐習慣。開(kāi)設食育課堂、食品營(yíng)養科普講座，融入感恩教育、節約教育、勞動(dòng)教育、食材教育。

　　四、下一步思路

　　“學(xué)生餐規范”試點(diǎn)實(shí)施推廣已經(jīng)遴選成為2022年龍崗區政府民生實(shí)事重點(diǎn)項目。2022年，龍崗局將本著(zhù)“傾聽(tīng)民聲、集中民智、順應民意”的原則，大力推進(jìn)“學(xué)生餐規范”推廣運用，持續提升校園食品安全保障能力。

　　一是大力宣傳，擴大影響。龍崗局將召集學(xué)校、學(xué)生、家長(cháng)、人大代表、政協(xié)委員及社會(huì )人士積極參與現場(chǎng)試點(diǎn)過(guò)程，結合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)加大媒體宣傳力度，提升“學(xué)生餐規范”的知曉率。

　　二是積極推廣，強化安全。在行業(yè)專(zhuān)家的指導下，完成全區所有校外配餐企業(yè)貫徹實(shí)施“學(xué)生餐規范”的目標。該項目計劃帶來(lái)10萬(wàn)余名學(xué)生午餐的食品安全品質(zhì)提升。

　　三是持續優(yōu)化，申報標準。龍崗局將根據實(shí)施情況，不斷完善學(xué)生餐規范，積極申報深圳市地方標準，對“學(xué)生餐規范”進(jìn)行優(yōu)化升級。