【案情簡(jiǎn)介】

　　2019年6月24日接市民劉女士來(lái)電稱，其在某美容化妝美甲培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體驗(yàn)了化妝、面部護(hù)理等生活美容服務(wù)項(xiàng)目后面部皮膚發(fā)癢，并稱在現(xiàn)場(chǎng)未見該場(chǎng)所公示衛(wèi)生許可證，來(lái)電投訴該機(jī)構(gòu)涉嫌未依法取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證擅自對(duì)外經(jīng)營(yíng)生活美容項(xiàng)目。2019年6月30日，衛(wèi)生執(zhí)法人員對(duì)涉事單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查發(fā)現(xiàn)：1.該場(chǎng)所內(nèi)設(shè)美容實(shí)操教室1個(gè)，教室內(nèi)設(shè)有美容床位10張，有2位顧客正在該場(chǎng)所美容實(shí)操教室接受學(xué)員提供的面部清潔、敷面膜等生活美容服務(wù)；2.該場(chǎng)所未能出示公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證，可以出示營(yíng)業(yè)執(zhí)照；3.現(xiàn)場(chǎng)搜集到顧客代某于2019年3月24日、2019年6月30日兩次向該場(chǎng)所學(xué)員支付生活美容服務(wù)費(fèi)用的微信轉(zhuǎn)賬記錄2份，學(xué)員于2019年3月24日、2019年6月30日兩次向顧客收取生活美容服務(wù)費(fèi)用的微信收款記錄2份，以及學(xué)員于2019年5月26日向顧客“香香”（微信名）收取生活美容服務(wù)費(fèi)用的微信收款記錄1份；4.現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)收銀臺(tái)處電腦內(nèi)存有學(xué)員名單，里面登記有學(xué)員的身份證信息。

　　【調(diào)查與處理】

　　經(jīng)核查，該機(jī)構(gòu)存在以下違法行為：未依法取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證擅自對(duì)外經(jīng)營(yíng)美容（不含醫(yī)學(xué)美容）項(xiàng)目三個(gè)月以上。美業(yè)培訓(xùn)中心未依法取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證擅自對(duì)外經(jīng)營(yíng)美容（不含醫(yī)學(xué)美容）項(xiàng)目三個(gè)月以上的行為，違反了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第二十二條第二款的規(guī)定，依據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三十五條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，參照《深圳市衛(wèi)生計(jì)生行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第1項(xiàng)案由“未依法取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)”，該場(chǎng)所擅自營(yíng)業(yè)時(shí)間在三個(gè)月以上，適用從重情節(jié)，給予警告，并處罰款人民幣10000元。當(dāng)事人在2019年8月22日收到行政處罰決定書后，已于當(dāng)日完全履行處罰決定內(nèi)容。

　　【法律分析】

　　本案涉事單位主體性質(zhì)特殊，屬于一家大型美容教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的分店，如何認(rèn)定為公共場(chǎng)所？根據(jù)《美容美發(fā)場(chǎng)所衛(wèi)生規(guī)范》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2007〕221號(hào)）對(duì)美容場(chǎng)所的定義，美容場(chǎng)所是指根據(jù)賓客的臉型、皮膚特點(diǎn)和要求，運(yùn)用手法技術(shù)、器械設(shè)備并借助化妝、美容護(hù)膚等產(chǎn)品，為其提供非創(chuàng)傷性和非侵入性的皮膚清潔、護(hù)理、保養(yǎng)、修飾等服務(wù)的場(chǎng)所，包括等候、洗凈、美容等區(qū)域和專間。本案涉事單位的學(xué)員在該機(jī)構(gòu)美容實(shí)操教室為顧客提供面部護(hù)理等生活美容服務(wù)，可以認(rèn)定該場(chǎng)所為美容場(chǎng)所，屬于《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的“美容店”。

　　本案為顧客提供生活美容服務(wù)并收受費(fèi)用的是學(xué)員而非員工，是否可以認(rèn)定為該場(chǎng)所的行為，該場(chǎng)所未依法取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)的違法行為是否成立？該場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、前臺(tái)顧問和美容老師在詢問筆錄中均承認(rèn)該機(jī)構(gòu)通過鼓勵(lì)支持學(xué)員招攬顧客到該場(chǎng)所做生活美容服務(wù)，以達(dá)到提高學(xué)員手法技術(shù)的目的。因此，該違法行為已經(jīng)不單是學(xué)員的個(gè)人行為，而是場(chǎng)所的違法行為。該機(jī)構(gòu)采用了特殊的商業(yè)模式，即學(xué)員向機(jī)構(gòu)繳納培訓(xùn)費(fèi)，機(jī)構(gòu)默許學(xué)員對(duì)外宣稱消費(fèi)者可到該機(jī)構(gòu)免費(fèi)體驗(yàn)美容服務(wù)，但實(shí)則學(xué)員私下收取服務(wù)費(fèi)。此過程中，雖然該機(jī)構(gòu)否認(rèn)向?qū)W員收受業(yè)務(wù)提成，但該經(jīng)營(yíng)模式對(duì)后續(xù)招聘學(xué)員具有很強(qiáng)的吸引力，說(shuō)明其是以營(yíng)利為目的。

　　【典型意義】

　　美容教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其衛(wèi)生管理、衛(wèi)生設(shè)施、工作人員衛(wèi)生健康意識(shí)均達(dá)不到美容店辦證的標(biāo)準(zhǔn)，但卻頗受顧客青睞，一方面除了群眾衛(wèi)生意識(shí)淡薄，也說(shuō)明我們衛(wèi)生監(jiān)督宣傳工作還沒有真正地落實(shí)到位。在日常監(jiān)督執(zhí)法工作中加強(qiáng)衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳，使衛(wèi)生監(jiān)督工作逐漸深入人心，廣泛開展衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳，使全社會(huì)都參與到衛(wèi)生監(jiān)督中來(lái)，逐步形成全國(guó)人民認(rèn)知衛(wèi)生法律，關(guān)心衛(wèi)生監(jiān)督工作，督促監(jiān)管對(duì)象的社會(huì)共識(shí)。

市衛(wèi)生監(jiān)督局