[主持人]：歡迎大家收看本期的“在線訪談”欄目。今天我們邀請(qǐng)到了鹽田區(qū)發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)張智，就《鹽田區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》談?wù)勊目捶ā埦帜茫瑲g迎您來(lái)到我們“在線訪談”欄目做客。

　　[張智]：主持人好，大家好，今天十分高興和各位網(wǎng)友就《鹽田區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》進(jìn)行交流，聽(tīng)取大家的建議，為鹽田區(qū)的發(fā)展出謀劃策。

　　[主持人]：張局，您能先為我們介紹一下《鹽田區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》出臺(tái)的背景嗎？

　　[張智]：好的，上一版本的《鹽田區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》是2019年印發(fā)的，在它實(shí)施以來(lái)，結(jié)合上級(jí)部門的新政策、新要求，以及項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程的實(shí)際情況，我區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提升區(qū)政府投資項(xiàng)目管理質(zhì)效的若干措施》《鹽田區(qū)政府投資項(xiàng)目工程變更管理實(shí)施細(xì)則》等文件，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目管理流程進(jìn)一步地提質(zhì)增效。為更好落實(shí)《政府投資條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》要求，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)政府投資項(xiàng)目的管理，提高項(xiàng)目實(shí)施效率，需對(duì)2019年印發(fā)實(shí)施的《鹽田區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》進(jìn)行修訂。

　　[主持人]：您能為我們介紹一下《鹽田區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》的主要內(nèi)容和適用范圍嗎？

　　[張智]：好的，《辦法》自2023年11月13日起實(shí)施，有效期是5年，主要包括總則、政府投資決策、政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則共七章六十條。利用區(qū)本級(jí)財(cái)政資金在鹽田區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的100萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、續(xù)建、改建、技術(shù)改造、購(gòu)置等，都適用于本《辦法》。

　　[主持人]：張局，本次對(duì)《鹽田區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》的修訂是基于什么樣的原則和思路呢？

　　[張智]：此次《辦法》修訂緊密銜接上級(jí)文件的相關(guān)要求，為更好適應(yīng)我區(qū)未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞審批流程優(yōu)化、項(xiàng)目管理控制、投資年度計(jì)劃管理等方面開(kāi)展修訂。通過(guò)優(yōu)化投資決策和管理等環(huán)節(jié)，建立健全科學(xué)規(guī)范、約束有力的政府投資項(xiàng)目決策及組織實(shí)施程序，形成全過(guò)程管控、全周期覆蓋的政府投資項(xiàng)目管理制度。

　　[主持人]：謝謝張局，那本次出臺(tái)的《鹽田區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》與2019年版相比主要有哪些內(nèi)容的調(diào)整？進(jìn)行調(diào)整的目的是什么？

　　[張智]：修訂的《辦法》主要有三方面的調(diào)整。首先是前置投資決策。原辦法要求在概算審批階段，總投資400萬(wàn)元以上的項(xiàng)目是報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議決策，現(xiàn)為了加強(qiáng)源頭把關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的咨詢論證深度的要求，將區(qū)政府常務(wù)會(huì)議的審議環(huán)節(jié)由審定項(xiàng)目總概算前置為審定項(xiàng)目立項(xiàng)， 1000萬(wàn)以上的項(xiàng)目都要報(bào)給區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議，對(duì)于超過(guò)5000萬(wàn)的項(xiàng)目需報(bào)給區(qū)委常委會(huì)審議，為項(xiàng)目后續(xù)工作把好方向，提高項(xiàng)目整體推進(jìn)的效率。

　　其次是強(qiáng)化投資控制。在立項(xiàng)后，通過(guò)設(shè)計(jì)方案、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目總概算三個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目總投資的控制。在設(shè)計(jì)方案階段，要求總投資400萬(wàn)元以上的項(xiàng)目要報(bào)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定。在可行性研究報(bào)告和總概算階段，對(duì)可研估算超匡算10%、對(duì)總概算超估算10%的情形進(jìn)行了規(guī)定，需修訂相關(guān)的文件，報(bào)分管投資的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)長(zhǎng)審定，如突破原立項(xiàng)審批層次，需重新審批。

　　最后是完善全流程管理。修訂的《辦法》涵蓋了項(xiàng)目的前期咨詢論證、立項(xiàng)、可研、總概算等前期工作，也涵蓋了施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等實(shí)施階段，以及固定資產(chǎn)移交登記、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等等，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程、全生命周期管理，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理的規(guī)范和科學(xué)性。

　　[主持人]：在項(xiàng)目投資決策程序的優(yōu)化之外，每年的區(qū)政府投資年度計(jì)劃管理是否有變化呢？

　　[張智]：每年的區(qū)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的編制是政府投資項(xiàng)目管理工作的重要組成部分，本次《辦法》修訂對(duì)項(xiàng)目列入年度計(jì)劃草案的條件進(jìn)行了分類細(xì)化。原辦法對(duì)列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行分類管理，修訂后的《辦法》在落實(shí)市級(jí)要求的同時(shí)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，將列入草案的項(xiàng)目分為A類、B類，A類項(xiàng)目主要是包括了續(xù)建項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告或總概算已批復(fù)的項(xiàng)目，以及已立項(xiàng)且當(dāng)年具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目；B類項(xiàng)目主要包括已立項(xiàng)但當(dāng)年不具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目，或經(jīng)區(qū)政府會(huì)議同意開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目。分類管理有利于提速項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

　　2024年的政府投資計(jì)劃編制，將繼續(xù)集中力量保障發(fā)展需求，堅(jiān)持“保續(xù)建、保投產(chǎn)、促新開(kāi)、增固投”12 字方針，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政承受能力，集中力量落實(shí)“核心區(qū)”“合作區(qū)”等重點(diǎn)任務(wù)。以民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主線，辦好教育、醫(yī)療等民生大事，發(fā)揮政府投資項(xiàng)目引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，以項(xiàng)目為載體做好旅游、消費(fèi)、物流“三件大事”，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興鹽、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快高質(zhì)量全面建成宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化、國(guó)際化、創(chuàng)新型濱海城區(qū)。

　　[主持人]：那您在采訪開(kāi)頭時(shí)有提到，近年來(lái)我區(qū)推出了《鹽田區(qū)政府投資項(xiàng)目工程變更管理實(shí)施細(xì)則》，有效推動(dòng)了政府投資項(xiàng)目管理的提質(zhì)增效，那么請(qǐng)問(wèn)本次出臺(tái)的辦法是否吸納了其中的內(nèi)容呢？

　　[張智]：是的，本次《辦法》修訂吸收了2021年出臺(tái)的《鹽田區(qū)政府投資項(xiàng)目工程變更管理實(shí)施細(xì)則》的主要條款，對(duì)工程變更審批進(jìn)行細(xì)化，劃分為合同暫列金額內(nèi)及超出合同暫列金額兩類情形進(jìn)行分級(jí)審批，并對(duì)于未設(shè)暫列金額的情形也進(jìn)行了規(guī)定，即按照中標(biāo)金額分類執(zhí)行。這樣有利于規(guī)范設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的審批程序，提高項(xiàng)目施工階段的審批效率。

　　網(wǎng)友1：我們有網(wǎng)友對(duì)本次的管理辦法出臺(tái)也是非常的關(guān)注，這里我們也收集了一些網(wǎng)友的問(wèn)題，想向您請(qǐng)教。那么其中第一個(gè)問(wèn)題是有網(wǎng)友提問(wèn)，市級(jí)層面已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》，請(qǐng)問(wèn)我們鹽田區(qū)是從哪些方面來(lái)進(jìn)行銜接和落實(shí)的呢？

　　張智：在修訂《辦法》的過(guò)程中，我們對(duì)市級(jí)條例關(guān)于各審批環(huán)節(jié)的要求進(jìn)行了銜接，同時(shí)也結(jié)合我區(qū)的實(shí)際進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。比如在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)，參照市級(jí)的做法，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建議書的編制和審批的進(jìn)一步要求提高對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)前的咨詢論證深度，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的源頭把關(guān)。在項(xiàng)目計(jì)劃編制環(huán)節(jié)，在落實(shí)市級(jí)要求的同時(shí)，也結(jié)合我區(qū)實(shí)際，將項(xiàng)目劃分為A、B兩類，推動(dòng)提高年度計(jì)劃的前瞻性和科學(xué)性，分類推進(jìn)新開(kāi)工項(xiàng)目和前期項(xiàng)目。

　　網(wǎng)友2：好的，感謝張局的回答。那么我們還有網(wǎng)友提問(wèn)：“您剛才提到的政府投資年度計(jì)劃管理，請(qǐng)問(wèn)鹽田區(qū)的政府投資項(xiàng)目安排是基于什么原則進(jìn)行的？”

　　張智：政府投資計(jì)劃的編制落實(shí)新出臺(tái)的《辦法》要求，主要從三個(gè)方面進(jìn)行了安排，一是加強(qiáng)重點(diǎn)民生項(xiàng)目的保障，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和財(cái)政供給能力，積極推進(jìn)教育、醫(yī)療、文體項(xiàng)目建設(shè)，不斷優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施的供給布局，提升城市民生福祉，增強(qiáng)市民幸福感、獲得感。二是聚焦重點(diǎn)平臺(tái)和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，更加注重投資質(zhì)量?jī)?nèi)涵和效益提升，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目的審核和擇優(yōu)推進(jìn)，有效落實(shí)事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局的重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)鹽田港產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)的建設(shè)。三是優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施投資，做好城市的防洪排澇、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全項(xiàng)目的資金保障，持續(xù)防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，提高城市的發(fā)展韌性，加快一批重點(diǎn)道路設(shè)施建設(shè)，著力提升居民的出行體驗(yàn)。

　　[主持人]：好的，感謝張局為我們帶來(lái)的精彩解讀，期待下次還可以再采訪到您。各位親愛(ài)的觀眾朋友們，本期的在線訪談欄目到此就結(jié)束了，再次感謝大家的收看，讓我們下一期再會(huì)。